发布时间 : 星期日 文章关于加速推进新型工业化进程的若干意见更新完毕开始阅读773132c39ec3d5bbfd0a743f
地、环保、建设、电力等方面遇到的问题，优先保障铁路运输、用电、用地、用水、用气等重要生产要素需求。自治区推进新型工业化建设工作领导小组办公室统筹重大项目推进工作，通过政府网站、简报等形式定期通报重大项目建设进展和部门服务情况。
（四）提升园区建设水平
11、加快重点园区建设步伐。按照“产城结合、突出重点、政策引导、统筹兼顾”的方针，加快推进喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建设，统筹规划发展定位和产业布局，尽快落实土地、税收、进出口等方面的差别化政策，全力做好招商引资工作，引进一批有实力的企业集团进驻特区投资兴业，力争早日把喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区打造成为我国西部边陲的两颗“明珠”。国家级各类园区要通过加强技术创新、延伸产业链，进一步提高投资密度和单位面积产出率，提升集约化发展水平。自治区级园区要强化专业分工，重点建设特色产业基地。以园区为载体，借助对口援助机制，加快对口援疆园区建设，主动承接产业转移。工业项目原则上都要进园区，不提倡县县办园区。
12、推动园区产业聚集发展。高水平编制园区“十二五”发展规划，完善园区基础功能和公共服务体系，着力培育一批核心竞争力较强、规模较大、能参与国际国内产业分工的产业集群。各地州市要因地制宜，从实际出发，发展具有区域特色的产业集群。创新园区建设模式，鼓励企业办园区、商会办园区，形成以商招商的良性发展机制。按照“一园一业”的发展理念，围绕龙头企业沿产业线方向整合聚集相关企业，以龙头企业带动配套产业发展。 （五）加强创新体系建设
13、积极推进技术改造。推进企业积极采用新工艺、新技术、新装备、新材料，提升技术装备水平。集中用好技术改造资金，拉动企业和社会投资。对促进传统产业升级和战略性新兴产业发展的技术改造项目，各级工业主管部门在技术改造专项资金中给予优先安排。对生产规模、技术水平没有达到国家产业政策规定要求，但有利于促进县域经济发展、扩大就业的企业，各级工业主管部门支持企业通过技术改造提升规模和水平。
14、实施企业技术创新工程。完善政府科技投入激励机制，切实加大政府投入力度。引导和扶持企业开展技术创新活动，加强新产品新技术的研发和推广应用，发挥企业在技术创新中的主体作用。建立创新型企业奖励制度，培育一批国家级、自治区级技术创新示范企业。加快实施国家和自治区重大科技项目，对制约我区产业发展的重大关键技术进行攻关，获得一批拥有自主知识产权的重要技术和战略产品。加强产学研合作，推进科技成果转化，尽快建立完善有利于促进科技成果转化的激励机制。开展重点行业技术标准达标活动。
15、加强技术创新载体建设。围绕自治区重点产业聚集区，支持建设集产品开发、工艺设计、技术咨询为一体的专业化公共技术服务平台。支持有条件的企业设立院士工作站和博士后流动工作站。积极组建国家工程（技术）研究中心和国家重点（工程）实验室，自治区及时足额给予配套支持。在重点产业鼓励建立以企业为主体、产学研相结合的产业技术创新联盟。以大学科技园、各类创业园、创业服务中心等为依托，积极发展科技创业孵化基地。提升自治区产学研展洽会和中科院——新疆——兵团科洽会办会水平和影响力。建立国家级、自治区级产业技术联盟和企业技术中心奖励制度。
16、实施品牌商标战略。引导企业提升质量管理水平，创建一批拥有自主知识产权、在国际国内市场具有较高知名度和竞争力的新疆品牌。建立中国驰名商
标、中国名牌产品和新疆著名商标、新疆名牌产品奖励制度。在政府采购中不得歧视本地企业和本地产品。
（六）推动信息化和工业化深度融合
17、建立“两化\融合支撑体系。出台《关于加快推进自治区信息化和工业化融合的指导意见》，制定和完善促进“两化融合”的地方法规和政策措施。建立“两化融合”技术支撑服务体系和企业信息化服务平台，组织编制“两化融合”指标评估体系和行业信息技术指南，扶持一批推进企业信息化的企业和中介服务机构。
18、推进经济社会各领域信息化。大力促进信息产业发展，提升新疆软件园聚集效应，推动面向中亚、西亚、南亚的软件及服务外包业快速发展。大力发展电子政务，推进政府在线服务、技术平台建设和网上审批等电子政务建设。大力推进“数字城市”、国家“两化融合”试验区、国家新型工业化产业示范基地建设，提升区域信息化水平。加快信息技术在企业研发设计、生产制造、经营管理、商务营销等关键环节的应用和融合。大力推进“三网融合”试点示范，支持物联网的建设与应用。大力发展电子商务，推进网上贸易、在线交易。 （七）大力实施“走出去”战略
19、充分利用“两个市场、两种资源”。培育壮大出口优势产业和外向型龙头企业，加快建设特色轻工、纺织、机电、建材等出口加工基地，发展面向中亚、西亚和南亚的外向型产业。借助“中国——亚欧博览会”平台，扩大新疆地产品向西出口。组织、引导企业通过在周边国家举办展会，推介产品，展示形象，推动出口，提升本地企业知名度，对参展企业给予适当补助。加强同周边国家进行以能源资源互补为主的深层次合作，支持鼓励新疆企业到境外从事能源资源开发合作。
（八）积极扩大招商引资
20、积极引进大企业大集团。围绕推进新型工业化，以优势资源和优惠政策引进战略投资者，重点引进世界500强、国内500强企业来疆投资。鼓励有实力、有意愿的民营企业来疆创业投资。促进优势资源向优势企业集中，推动优势资源真正形成优势产业。
21、强化产业招商和项目招商。充分发挥展会招商引资平台作用，围绕我区优势产业发展，着力引进有利于优势资源转换的项目，以及技术水平高、带动力强的先进制造业项目、高新技术项目。鼓励国内外企业在我区建立高端设计、技术研发基地，提升优势产业研发水平。 （九）推广应用低碳技术 22、大力发展循环经济。新上项目要有碳捕获或低碳技术应用规划。以节能、节水、节材、节地为重点，提高资源综合利用效率。加快循环经济先进适用技术的推广运用，鼓励引导石油石化、煤化工、冶金等重点行业开展循环经济试点。依法推行清洁生产。
23、积极推进行业能耗对标。推进建材、化工、有色、钢铁等重点用能行业开展能耗对标活动。加强能源统计和计量管理，积极推行合同能源管理。加快建立固定资产投资工程项目节能评估和审查制度。 四、保障措施
（一）加强组织领导 24、配强推进新型工业化领导力量。充分发挥自治区推进新型工业化建设工作领导小组的作用，及时协调解决推进新型工业化工作的重大问题。各级党委、
政府要切实加强对推进新型工业化的领导，建立相应领导机构，确保中央和自治区的决策部署落实到位。
25、建立推进新型工业化考核激励和约束机制。自治区人民政府出台《自治区推进新型工业化考核奖励制度》，在考核评价上，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重创新体系建设，更加注重增加就业、提高城乡居民收入，更加注重节约能源资源和环境保护，更加注重“两化融合”，更加注重安全发展、社会和谐。自治区人民政府依据考核评价的结果实行绩效奖惩和行政问责。 （二）提高经济运行保障水平 26、加强经济运行的综合协调。落实自治区经济运行监测预警部门联席会议制度，强化部门协调联动，及时制定解决影响经济运行重大问题的应对方案。强化对经济运行全局性、前瞻性、针对性问题的分析研究，把握经济运行趋势，增强决策的科学性，确保经济平稳运行。 27、加强重点生产要素的统筹保障。各级政府要加强对本地区重点企业煤电油气运等生产要素的统筹协调。、加强煤炭运行监测，做好煤炭的产运需平衡，确保重点企业煤炭需求。积极推进竞价上网和发电企业与大用户的直接交易试点，努力形成新疆电价优势。进一步加大铁路运输协调力度，争取铁道部的支持，缓解出疆物资铁路运输紧张局面。推进实施“天然气利民工程”，确保民用天然气正常供应、工业用天然气合理利用。扎实推进应急体系建设，做好应急物品储备工作，科学制定应急预案。 （三）强化人才支撑
28、加强企业家队伍和职业经理人队伍建设。坚持市场化和职业化方向，支持企业以市场规律面向全国或全球招聘企业高层管理人才，充实企业职业经理人队伍。开展企业家培养工程，通过举办高层次培训班、组织企业家赴国内外访问考察、安排我区企业家到内地大企业挂职，全面提高本土企业家素质。积极创造条件，吸引优秀企业家来新疆创业。大力实施“高层次紧缺人才引进计划”、“海外智力援疆工程”，培养和引进新型工业化领军型高端人才。各级政府相关重大问题决策要注意征询企业家意见，提高企业家在经济和社会发展中的地位。自治区建立人才培养、引进和使用奖励制度。自治区每两年表彰一批优秀企业家。 29、加快高技能人才培养。以就业为导向、以职业能力为核心，大力开展职业教育培训，全面提高我区劳动力的职业素养和技能。充分发挥企业在培养高技能人才中的主体作用，充分发挥高等院校、技师学院和高级技工学校在培养高技能人才中的基础作用，建立高技能人才校企合作培养制度。 （四）优化发展环境
30、用好、用足、用活国家赋予我区的特殊政策。全面贯彻落实中央新疆工作座谈会提出的土地利用、税收、就业、基础设施建设、对外开放等各项优惠政策。细化落实国家有关部委、有关省市、大企业与自治区人民政府签订的合作协议。自治区根据发展需要，适时出台支持重点产业加快发展的优惠政策。
31、加大财政支持力度。自治区视财政收入情况，逐年扩大支持产业发展、技术改造、技术创新、园区建设等各类专项资金规模。通过财政贴息、奖补、设立投资引导基金、股权投资等方式，吸引各类社会资金加大对新型工业化建设的投入。各级政府要适当加大对新型工业化财政支持力度。
32、强化金融支持。金融部门要加大对重点工业项目、农牧业产业化、劳动密集型产业、非公经济和中小企业发展的支持力度，支持新疆企业全面开展跨境贸易。商业银行对有效益、有还贷能力的工业企业所需的流动资金贷款要优先安
排、重点支持。加强对企业上市融资的协调服务，指导具备一定条件和规模的企业多渠道募集境内外资本。支持企业发行企业债券和企业短期融资债券。鼓励私募股权投资，吸引风险投资基金、创业基金等投向优势产业和重点项目。
33、积极推动兵地融合发展。统筹兵地发展规划，发挥生产建设兵团集约化水平高、组织化程度高、农业产业化水平高的优势，加强产业结构调整，在参与新疆能源资源发展的同时，重点发展特色轻工业等具有竞争优势的产业。各部门、各地区应将兵团企业与地方企业同等对待，形成政府协调推进、对口援疆紧密结合、产业企业联合发展的兵地融合新格局。
34、进一步优化廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。各地、各部门要牢固树立主动为企业服务的思想，对企业提出的问题要少说不行的理由，多想解决的办法，不断提高政府服务企业的能力和水平。进一步规范执法行为，建立企业缴费登记卡制度，严格执行收费项目公示。进一步推进企业诚信体系建设，建立科学、合理、规范的调控和监督管理体系，维护市场秩序。充分发挥行业协会在行业服务、信息咨询、技术推广、行业自律、诉求反映等方面的作用。