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铜陵学院毕业论文（设计）
资源型城市之路——一淮南市为例
摘要
淮南市是我省较为典型的资源型城市之一，经过改革开放之后的多年发展成果，经济发展迅速，但也同样面临了很多发达国家资源型城市面临过的问题，即能源储量及环境污染问题。在本片论文中主要介绍淮南市的基本现状及自己对资源型城市发展方向的一些见解。
关键字：经济发展；资源型城市；重工业；煤炭
一、淮南市资源与产业状况
淮南市有“五彩淮南”之称，位于安徽省中北部，处于长江三角洲腹地是沿淮城市群的重要节点，是合肥城市圈带动沿淮、辐射完备的中心城市级门户；也是中国的能源之都、华北工业粮仓。1949年淮南矿区解放，1952年建立省辖淮南市，成为全国较大的十三个城市之一，1985年被国务院批准为对外开放城市。 淮南市一起丰富的煤炭资源著称，淮南煤田更是中国东南地区资源条件最好的煤田。远景储量为444亿吨，探明储量约153亿吨，约占安徽省的71%，整个华东地区的32%。煤炭质量上乘，有低硫、低磷、高发挥、高发热、富油灯特点。并在煤炭的基础上产生了一系列的煤文化。依此带动了淮南市的电力和化工产业。淮南市电力主要输送至长江三角洲地区，至2009年底，淮南市的发电装机总量已达到1000万千瓦。预计到2020年，将建成撞击总容量达到2000万千瓦时的火电基地。其发电能力也将超过现有的长江三峡水电站。淮南市加强提高煤炭的增值空间，加速延长煤炭产业的产业链条，依托煤气化、液化、甲醇转化烯烃技巧，加速中石化煤化工基地建设。推进煤-电-化一体化，煤-电-铝一体化，煤-电-硅-光伏一体化，形成大型的煤化工产业群。
淮南市主要的电力企业有大唐淮南洛河电厂、中电投资平圩电厂、淮南田集发电厂、中安联合煤化有限责任公司、淮化集团等。
二、发达国家资源型城市的发展状况——以德国鲁尔地区为例
鲁尔地区在1860年之后的100多年的时间内成为德国重要的采煤、钢铁、化学、
机械制造基地。与淮南的资源型城市有一定的相似性，具有一定的借鉴意义。上世纪60年代初，伴随石油、天然气等新兴产业的崛起，对以煤炭和钢铁等传统产业为主的鲁尔地区形成严重冲击，加之不少城市资源濒临枯竭，造成了煤矿和钢铁企业的纷纷倒闭以及大批工人失业，迫使鲁尔地区在危机中走上产业结构调整与城市功能转型的道路。
2007年4月，北威州政府发起了\未来鲁尔\倡议，确立未来核心产业将有传统的煤钢工业转向现代创新及创意产业，以创新发展持续推动产业升级以及城市功能转型。2006年9月，欧盟委员会宣布以埃森市为首的\鲁尔大都会\当选为2010年\欧洲文化首都\，这既体现了鲁尔地区所拥有的深厚历史文化底蕴以及独特的
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资源型城市之路——以淮南市为例
人文、自然景观资源，也是鲁尔地区致力于产业结构调整与城市功能转型所取得成效的充分肯定。从传统煤钢工业基地转型为现代欧洲文化之都。主要采取了以下做法：整体规划，依法推进转型；创新发展路径，突出产业升级；重视高科技发展，推进产学研结合；制定优惠政策，注重政府资金投入；重视生态修复，改善投资环境。
三、淮南市淮南市资源型城市的发展目标
淮南市的环境污染泛化、产业结构单一、城市规划滞后以及人力资源短缺，淮南市应坚持以深化体制机制改革、推进现代科技进步为新动力,立足转型发展,推动产业结构高级化和煤炭资源型城市经济发展方式的根本转变,能够挖掘和培育出转型发展过程中的区域动态比较优势,再利用区域产业引导政策吸引高素质的人力资本和金融资本,整合优势资源,加快传统产业升级,不断形成新的经济增长点,完全可能在资源型城市实现可持续发展中走出新路子。所以我认为淮南市应该树立这样的发展目标：
（一）、加快产业结构改革，延长煤炭产业链条，拓宽市场渠道，加强淮南市的可持续发展能力。
（二）、发展职业技术教育，将煤炭产业的技术开发力量不断做大做强，开发煤炭的后续产业链。
（三）、创造安全、绿色、健康的城市文化，帮助煤文化建立 一个更为美好的发展前景，给市民更多的安全力量。
四、淮南市现有资源评估
截至2007年底，淮南市保有煤炭矿产资源储量、累计查明资源储量分别为
125.3亿和135.05亿吨，分别占淮南市煤田总量的75.42%和76.56%。淮南煤田-1200米以上的煤炭资源量约300亿吨，占华东地区相同标高以上的预测煤炭资源量的一半，-1500米以上的预测煤炭资源量约为500亿吨。除此之外，淮南市还有大量的石灰岩课用于建筑石料、水泥等。大量的煤炭共生矿产高岭土。大量的钾岩石和磷矿。而煤层气的资源尤为丰富，在-2000米以上含煤面积范围内，预测的煤层气资源约为5368.15亿立方米，而煤层气资源密度较大，每平方公里位2.644立方米。且淮河贯穿淮南，使淮南市拥有大量的水资源，位淮南市的产业发展创造了条件。
五、淮南市环境污染、土地利用现状及现有的问题
（一）、经济结构不合理，矛盾突出，产业替代难以维持。
淮南市以煤作为产业依托，产业结构非常不合理。三大产业严重失调，2010年，三大产业比例为7.8:64.4:27.8，第二产业突出，第一，第三产业都较乏力。
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而第二产业有严重依赖于煤炭和电力产业。虽然淮南市一直有志于建立更为完善且有后力的阶接替产业，但是发展一直非常缓慢。随着“三大基地”建设的完成，工业结构问题更加突出，单一化倾向更加明显。
（二）、财政支出保障不足，地方政府的经济支柱不给力。
资源型城市以重工业为主，而增值税及企业所得税位财政主体税种，均为中央地方共享税，地方政府所能支配的财政收入不足以支持现有的经济改革目标。 （三）、矿区特有的沉陷问题。煤炭开采对于土地的破坏特别严重，周遭生态环境变得越来越恶劣。
近几年经济发展迅速，采煤沉陷面积不断扩大，，煤矸石堆积量不断增加。截至2010年，淮南市因采煤造成的沉陷面积达到137平方公里，预计到2020年，讲达到369平方公里，约占全市总面积的27%。而沉陷区面临的诸多问题，如沉陷区治理改造、徒弟复垦、环境修复、沉陷区民众的安抚剂安置工作等，都给当地政府及所属集团很大的困扰。并给淮南市未来的经济发展带来困扰。
（四）、政府债务问题。地方债务问题已经浮至明面，在以往的城市建设上，政府拒接大量债务来进行公共投资，来提高人民生活水平，扩大社会效益。 近年来，海南市债务规模不断扩大，部分债务还款来源偶保障，政府的财政支出压力越来越大。
六、淮南市资源型城市发展所能用到的措施
（一）、对城市进行合理的整体规划，推进城市转型。
淮南市是安徽省拥有地方立法权的城市之一，应当利用这一有利优势，将城市转型，合理化，合法化，位城市转型铺好道路。制定一系列有利于城市发展的地方法律法规及规章制度。
（二）、发展处一条适合淮南市自己的产业路径。
淮南市境内有不少煤矿、电厂及化工厂，他们也是淮南市经济的发展支柱，不能为了环境问题将其一棍子打死。二世应该根据现有的状况制定适合的发展道路，促进经济又好又快发展。推进煤-电-化一体化，煤-电-铝一体化，煤-电-硅-光伏一体化，形成大型的煤化工产业群。
（三）、注重高新技术产业发展，着力发展第三产业，形成良好的城市文化。 建立一批适合淮南市发展的技术院校和科研院所，为淮南市发展培养属于自己的有用人才，当局政府不能为了自己在任的功绩而忽略教育问题。据我所知淮南市职业技术学院与淮南矿业集团的联合培养就是一种不错的模式，应该将其
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资源型城市之路——以淮南市为例
完善。
（四）、地方政府应为有利于产业升级的企业打开方便之门，制定一系列的优惠政策，为其创造更多的有利条件，吸引投资，鼓励创业。
特别视为下岗失业人员及在乡农民提供培训，提供技术及资金，帮助就业及创业。
（五）、加强基础设施建设，修复生态环境，为吸引投资创造好的环境。 淮南市本省作为一个重工业城市，环境污染特别是大气污染非常严重，矿采区更是沉陷问题严重。应该加强这几方面的治理。采取严格的措施，监督相关部门做好环境的治理工作。做好沉陷区的再利用工作，如改为鱼塘，或者是填土复垦等。
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参考文献
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