发布时间 : 星期三 文章关于城市公共交通建设的调研报告更新完毕开始阅读794db527e43a580216fc700abb68a98271feaca6
二、目前我市公交事业发展中遇到的困难和问题
随着经济社会、科技的不断进步，公共交通行业在新形势下面临着新的挑战，全国各大城市的公交企业都在寻求创新和变革，我市公交行业在自身发展中也存在着一些困难和问题，突出表现在以下几个方面：
1、公交车辆运行不够快捷
公交车快捷的目的就是要节约市民的出行时间，提高公共交通的运输效率，从而解决交通拥堵这一瓶颈。目前我市在交通高峰时段，部分公交车的行驶速度已降至10公里/小时以下，运行效率下降，造成乘客分流，最终影响城市交通畅通。然而国家要求公交车平均运营速度需达到20公里/小时以上，准点率达90%以上，建城区任意两点公交车可达时间不超过50分钟，要达到这一要求，就需要在公交车具有路权及路口通过信号的优先通行权的基础上才能实现，而我市至今还没有一条公交专用道，更谈不上形成专用道网络，更没有路口通过信号的优先，这在全国的省会城市中是比较落后的。
2、公交车换乘不够方便
让百姓出行方便，首先就要求公交网络布局科学，要让群众就近乘车，换乘方便。目前我市公交在设计上超过12公里以上的线路占到总线路的80%，使乘客换乘率为1.1，远远低于国家1.5的标准。群众对公交反映较大的一个问题就是换乘不便，由于老城区缺乏公交枢纽站，公交车只好在道路上沿停靠站一字摆开，有些站台多达10多条线路，一些老弱病残孕及抱小孩、携带较多行李的乘客反应较强烈。在老城区缺乏公交始发站以及道路状况的制约也使一些线路公交车停靠不了、调头不了，严重影响公交线网优化，致使一些公交线路重复，成本增加，效率降低。
3、乘车环境不够舒适
随着人民生活质量改善及气候条件的变化，群众对公交车乘坐舒适的要求也在不断提高，对车辆环保要求也更为关注。国内许多城市的公交已
经开始普遍使用空调车，如杭州市公交车现在的空调车占总车辆数的84%，今年的目标是空调车比例达到90%。而我市目前空调公交车仅有286辆，只占车辆总数的11.6%，有空调车的线路11条，仅占总共131条公交线路的8.4%，相比之下，我市空调车的比例远远落后。
据了解，在2011年城运会前我市将投入600辆低排放空调车，然而空调公交车比普通车每辆现价高25万元，按现行车价45.62万元(含购置税)完成600辆空调车需投入资金2.74亿元。同时空调车比普通公交车运行成本高，据测算，到2011年达到600辆时，仅空调车的运行成本比普通车成本一年将增支3200万元。在这一时段内，随着每年车辆数的增加，成本呈阶梯状累计递增，公交企业担忧成本巨大将影响到我市空调车的投入。
4、企业发展面临困惑
十五期间市公交总公司投资4.51亿元用于车辆购置、场站建设，预计在2006-2010年“十一五”期间投资将达到8.74亿元，增长88%，其中购置车辆6.17亿元（含600辆空调车款2.76亿元），场站建设2.3亿元。同时，随着燃油价格持续上涨，公交各项成本急剧攀升，而公交票价又不能相应上调，企业已难以承受这么大的投资。尽管柴油在4.12元/升后的涨价部分由中央财政给予补贴，但今年测算仍将增加成本3000万元，预计到“十一五”期末，企业将出现较大亏损，年亏损可能在3500万元以上。企业的亏损将使员工待遇难以提高，当待遇与付出差距拉大时，就会造成驾驶员工作不安心，甚至“跳槽”，从而导致人才流失。
据了解，目前我市公交行业驾驶员缺员已达600人，为了维持公交正常运营，市公交总公司只得降低招收驾驶员用工标准，将驾驶员双班改单班延长工作时间，然而这些做法又会造成一定的安全隐患，对企业履行社会责任和发展极为不利。
三、我市优先发展城市公交的几点建议
要优先发展我市公共交通，就必须着力化解公交行业存在的几个突出
矛盾：一是在城市交通状况日益拥堵的情况下，如何为全市人民创造方便、快捷、经济的出行条件；二是如何为公交行业提供一个良好的发展环境，确保公交行业的可持续发展；三是面对燃油价格持续走高的形势，如何降低企业生产成本，提高生产效率；四是如何平衡企业承担社会责任和自身经济效益的关系。通过参考全国发展“公交优先”城市的先进经验，现提出以下六点建议。
1、强化观念，切实推进“公交优先”
目前，全国许多发达城市已把公共交通事业摆在公益性行业的突出位置，由政府出资收回民间资本，转交国企经营公交行业，形成规模效应，政府扶持发展，如杭州、北京等城市。我市也应明确城市公共交通属公益性事业的定性，并在城市规划、建设和管理的有关制度和政策中充分体现，树立“百姓优先”的公交意识，加强宣传和引导，形成政府重视、各部门支持、全社会关注的良好氛围。
2、以人为本，落实公交路权分配优先
建议对在城市主干道路建设快速公交系统（BRT）进行前期调研。同时学习北京、杭州、昆明、济南等公交优先示范城市做法，按“总体规划、试点先行、稳步实施、逐渐成网”的原则制定公交专用道规划，先选择2-3条道路进行公交专用道试点，取得经验后，逐步在八一大道、阳明路、北京东（西）路、井冈山大道、解放东（西）路、洪城路等道路推广使用公交专用道。通过设置公交优先通行信号，减少公交车通过路口停留时间。对目前实行单行的道路，只要道路条件允许及不影响交通安全，继续允许公交车辆双向行驶，在禁左的路口尽量允许公交车左转弯，严禁其它车辆在公共汽电车站前后30米路段内停靠。
3、高标准规划，加大公交基础设施建设力度
建议政府进行公交枢纽站、换乘站、港湾式站台场站等基础设施建设和改造，把主干道路站台改造成30-60米大型港湾式站台，实现公交车上
下客不占道，减少公交车停站对交通的影响。按国办发[2005]46号文件精神，依据我市公共交通专项规划，对公交停车场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施建设用地按《划拨用地目录》实行划拨方式供地。对因市政建设需要拆迁的原八一桥、老福山、福州路口公交枢纽、始发站就近还建。在就近安置困难的情况下，按公交场站规范和标准把八一桥立交桥下、老福山（坛子口）立交桥下现公交停车场地及洪都大桥桥南引桥下和福州路口街心花园，打造成设施齐全、功能完备、服务规范的大型公交枢纽站。
4、政府主导，建立多个部门联动机制
借鉴杭州等城市优先发展公共交通的经验，充分发挥政府在构建“城市公交优先”体系中的主导作用。由市公交行政主管部门与市规划部门协同做好公共交通发展规划，完善公交法规规章、规范公交市场行为，建立公共交通协商制度和联动机制。市公交行政主管部门要建立与市规划、交通、建设、财政、旅游、公安交警、城建集团等部门和单位的协商制度，形成部门之间的联动机制，及时协调解决涉及城市交通方面的问题，建立适应南昌发展要求的大交通管理体系。
5、财政支持，公共财政购买公共服务
建议参考北京、上海、杭州、昆明等城市的做法，通过公共财政购买公共服务，对老人、儿童的免费乘车、学生以及成人等各种票价打折的差价进行补贴。政府将公共交通发展纳入公共财政体系，列入政府财政预算，对公交车辆设施投入和公交运营成本进行评价，给予必要的投资和合理补偿。建设方面资金以政府投入为主，公交企业自筹为辅或利用综合开发，吸纳社会资金。目前，杭州市已出台《关于政府购买城市公交服务的实施意见》，对公交承担的公益性服务由财政进行审核，按免费乘车刷卡次数计量，动用公共财政购买公共服务，费用由市财政承担90%，企业也相应承担10%，每月按审核计费及时由财政给予补偿，其资金来源主要是：土地出让金拿出5％，其中2.5％用于城市管理，2.5%用于公交场站建设等；