发布时间 : 星期日 文章浅谈如何围绕做好流动人口的服务和管理工作探索如何创建流动人口管理新模式，构建流动人口管理新格局更新完毕开始阅读7a14f23e87c24028915fc390
浅谈如何围绕做好流动人口的服务和管理工作探索如何创建流动人口管理新模式，构
建流动人口管理新格局
流动人口是一个特殊的社会群体，是市场经济条件下工业化、城市化和经济一体化发展到一定程度的产物，是经济社会发展的普遍规律和必然趋势。十七大报告指出，科学发展观的核心是以人为本。据一份保守初步统计，在犍晚来人口达15余万人，而且大量的外来人口随着犍为经济社会的发展还在不断涌入。外来人员为犍为的开发建设作出了巨大贡献，但同时也给社会治安、环境卫生、计划生育等社会管理工作带来很大压力。如何为流动人口提供优质服务，严格治安管理，保障合法权益，促进流动人口与当地居民和睦相处，也成为新时期党委政府面临的新课题。本文通过对定文镇外来人口的基本情况调查，就如何做好流动人口的教育、管理和服务工作进行了思考，提出一些建议。 一、定文镇外来流动人口的特点
1、来源广泛。主要来自乐山、五通、峨边、马边等地农村，其中不乏少数民族。也有来自云南、贵州等地偏远地区。
2、从事职业多样化。主要从事建筑、挖煤、农业等。
3、居住点分散、居住环境差、居住时间短。大多数流动人口分散居住在居民的简易出租房和建筑工地工棚内，条件简陋，环境差，居住时间短，一般都在两年以下。
4、文化程度低。90%以上文化程度在初中以下，大多从事低技术含量和非专业工作，业余文化生活单调。
5、收入偏低。平均年收入在2万元左右。 二、外来流动人口的积极作用和消极影响
随着外来流动人口的涌入，这一特殊群体为城市建设和服务做出了重要贡献，对定文镇建设的发展起着不可替代的作用。
1、大量外来民工为定文镇建设提供了丰富的劳动力资源。
2、一些险、脏、苦、累的工作岗位离不开外来流动人口。如挖煤、建筑等大部分由外来人口承担，从而有效地维护了日常生活的正常运行。
外来流动人口的涌入为城市带来的益处是显而易见的，但同时也给定文镇的社会治安、计划生育、市容卫生、城市管理带来了一些负面影响。主要表现在以下几个方面：
1、给社会治安带来影响。随着外来人口数量的增加，其中不少人文化素质低，法制意识淡薄，经济状况差，少数人把违法犯罪作为生存、致富的手段，导致违法犯罪总量中外来人口作案比例成逐年上升趋势。
2、给城市市容卫生管理带来巨大压力。流动人口居住在的简易出租房内，卫生设施简陋，加上卫生习惯落后，造成环境卫生“脏、乱、差”，有些外来人员无照无证经营、乱设摊点，给城市管理工作带来一定的压力和困难。 3、滋生丑恶现象，败坏社会风气。有些外来人口无劳动技能，又不愿从事苦、脏、累的工作，找不到合适职业就从事卖淫、聚众赌博等非法活动，严重影响临武的社会风气。
二、流动人口服务与管理的不足
当前，流动人口服务与管理工作的薄弱点突出地表现在三个方面上：一是对流动人员管理多，为流动人员服务少，未能为外来人员创造一个宽松的创业和生活环境。二是流动人口数量逐年增多，管理人员队伍相形见绌。三是流动人口情况新，管理工作新举措少。在当前深化改革、加快发展的新形势下，人口大流动日趋加剧，漏登、漏管现象比较突出，有些地方外来人员刑事犯罪率较高的势头未能得到有效遏制，给社会治安带来了巨大压力。面对规模日益扩大的流动人口，怎么管理、怎么服务？存在的问题确实很多，但追根究底，最根本的问题是我们的管理和服务政策相对滞后，没有制定确实可行的可持续性的管理策略。政府的公共政策必须跟着群众的需求走，不能要求群众的需求跟着公共政策走。政府觉得流动人口问题棘手，是因为政府的管理和服务能力需要提高，而不能将责任归结为流动人口自身。
三、流动人口管理工作中存在的问题
传统的流动人口管理模式是以公安机关管理为主，其他部门协助管理的管理制度，这种管理制度过分的强调对流动人口的治安管理和整治打击，很少从流动人口的角度出发，对流动人口的需求了解非常少，而能直接为流动人口服务的就更是寥寥无几了，这已经不能适应现代社会流动人口的新特点，明显存在着不足。
（一）社会各部门间的管理配合不当，职能管辖分散，管理工作互相制肘
对流动人口的管理不只是公安机关单方面的管理工作，还涉及到如工商、民政、计生、劳动、城管等部门，这些部门都有管理的业务。但因彼此间缺乏协调，没有形成一个合力，只好各自为政，再加上手续繁琐，使外来人口无所适从，造成大家都管但都没有管好的局面，给管理工作带来了许多困难。还有些基层派出所不重视居委会、村委会、治保会等组织的积极作用，很少与他们进行工作联系与指导，这也影响了对流动人口的管理。
（二）管理机制不健全，管理模式落后
大部分流动人口没有固定住所，没有固定单位，行踪不定，所以很难像常住人口那样管理起来。有的地方虽然制定了地方性法规，但还有不完善，不健全的地方，主要有以下几点：(1)对流动人口的管理方式落后，手段单一，治安管理和户口管理相脱节，有的流动人口没有纳入公安机关的管理视线内。(2)服务意识淡漠，没能处理好服务与管理的关系，单纯为管理而管理。
（三）管理工作流于形式，法制宣传力度不够
公安机关对流动人口的管理工作目前还不够深入，有时派出所为了应付吃紧的治安形势，往往把绝大部分警力投到其他立竿见影的专项斗争的硬任务中去，而对流动人口管理的“软任务”自然就缺乏有效的投入，以致出现“说起来重要,
做起来次要，繁忙时不要”的局面，仅仅停留在做表面文章上，没有真正下大功夫，下大力气，从而出现对外来的流动人口管理不得力的状态。其次，对流动人口的法制宣传力度不够，覆盖面窄。有的外来的流动人口已经在一个地方暂住了很长时间，竟然不知道要办理暂住证，有的不知道应该到什么部门和机关去办理。
（四）对出租房屋的管理仍很薄弱
各类出租房屋是流动人口的主要落脚点，目前的出租房屋多且乱，有的甚至是自己搭建的违章房屋、窝棚。违法出租房屋的现象较为普遍，有的出租屋房主只顾收取房租，而对租房人的更换、人数的增减和所从事的职业等都不闻不问，还有一些房屋出租者，不主动到公安机关办理登记手续，使一部分租赁房屋没有纳入公安机关的视线，这就给违法犯罪分子以可乘之机。
（五）没有及时转变对流动人口的管理观念
现在有一部分民警总是从自己所从事的治安工作角度出发，“总希望减少流动、限制流动、最好不流动，这实际是一种被动消极的职业心理，不符合社会发展的要求”。而且一味的清退外来的流动人口，也不利于社会治安的好转，犯罪分子只要有犯罪动机，不管他是在这个城市，还是在那个农村，都有犯罪的可能，把犯罪分子从这个城市赶离，只不过是让其异地犯罪罢了。
四、新时期下流动人口的管理对策
人口的频繁流动对社会经济及各项事业发展都有积极的推动作用，这一点是毋庸置疑的；但是同时，流动人口也给社会治安、计划生育、城市管理等多方面带了许多负面影响，这些问题不是什么“不治之症”，而是发展中的问题，通过不断的改革和发展，是可以解决的。要实现既有利于发展，又维护好社会治安，对于人口的流动，既不能禁止，又不能放任自流，因此，如何加强对流动人口的