发布时间 : 星期二 文章关于法治政府建设有关问题研究更新完毕开始阅读7a531cfcec3a87c24028c4dd
的事情交给群众自己依法办理，使“无限权力政府”转变为“有限权力政府”。
2、要理顺政府与公民的关系，加快政府管理民主化的进程。要加强政务公开，加快电子政务的建设，不断扩大信息的公开度，减少暗箱操作。建立科学民主的决策机制，科学合理界定各级政府、政府各部门的行政决策机制，完善政府内部决策规则，建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，通过召开决策听证会、咨询会、座谈会以及实行行政决策公开制度、行政决策听取意见制度、重大行政决策的合法性论证制度、通报制度等，广泛征询群众意见，听取百姓的质疑和咨询、建议与呼声，提高他们对政府管理的关切度和参与意识，使“暗箱政府”转变为“透明政府”。
3、要理顺新旧体制关系，加快政府管理程序化的进程。长期以来，由于受计划经济体制和落后的行政管理模式的影响，造成了行政机关对行政许可模式的过度依赖，有很多人都认为一讲行政管理，就肯定离不开审批，凡事都要审批，只有审批才能行使管理权。有些行政机关和工作人员通过滥设、滥施行政许可来谋取不正当的部门和个人利益，层层审批，处处盖章，公文旅行、漠视相对人权利的官僚主义现象不断滋生。《行政许可法》出台后对行政许可的设定权限、实施范围以及监督措施作出了严格的规定。从发展趋势来看，政府机关依法进行管理，主要的、大量的、经常的是要靠事中监督、事后追惩，事前的行政审批、许可势必逐渐减少。所以政府要按照《行政许可法》清理行政许可项目的要求，坚持合法、合理、效率、责任、监督的原则，深化行政审批制度改革，能精简的予以精简；能改为备案的改为备案；需要保留的要简化手续、公开办事程序、明确时限、强化服务，
以提高工作效率，方便基层，方便群众，使“低效政府”转变为“高效政府”。
第二、完善监督机制。“不受制约的权力会导致腐败，绝对不受制约的权力会导致绝对的腐败”。行政权具有能动性强、自由裁量权大、可以强制实施等特点，如不对其进行强有力的监督，就有可能膨胀为恣意妄为的权杖。党的十六大提出要“建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。但是现有的制约机制未能很好地发挥作用，对行政权力的监督乏力，为此，要大力强化和完善对行政权的全方位监督机制。
1、要加强社会监督。要充分挥人大依法监督、法院司法监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督、社会各阶层群众监督对依法行政的监督作用，加强和完善政纪、审计、财政等专项监督，进一步增强监督的独立性、公开性和民主参与力度，通过来自各方面的监督，更有力揭露消极腐败现象，促进公正，提高效率。
2、要加强行政执法监督。加强政府内部的行政执法监督是政府机关完善自身行政行为、提高信誉和争取主动的最直接的手段。一是要健全行政决策监督制度，确保依法决策、科学决策、民主决策，建立行政首长问责制度，按照“谁决策，谁负责”的原则，落实责任追究制度；二是要抓好《行政复议法》的贯彻执行，运用行政复议这项行政系统内部自我纠错的重要制度，加大对行政执法行为的监督力度，及时纠正违法和不当的具体行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益；三是对各行政机关贯彻执行法律、法规、规章情况进行监督，完善规章和规范性文件的备案审查制度，对重大的行政行为实行事前审查、事中监督
和事后备案的全过程监督，促进各级行政机关依法行政，确保国家的法律法规得到正确实施，对于违反上位法规定、不符合经济社会发展要求，以及相互“打架”的法规、规章和规范性文件，该废止的坚决废止，该修订的及时修订，确保法制统一；四是要深入推行行政执法责任制和执法过错追究制，明确执法主体，落实执法责任，使执法目标具体化，执法责任明晰化，从而有效地避免执法主体不清、责任不明、推诿扯皮现象，同时加强个案监督、确保违法行政行为得到及时查处，违法行政责任得到及时追究，违法行政人员得到及时惩处，管理相对人的合法权益得到及时保护，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，让广大群众切实感受到政府执政能力和水平的提高，增强群众对党执政的信心。
四、提升政府形象是构建法治政府的抓手
人们常说，“人无信不立，业无信难兴，政无信必衰。”无论是60年前的社会制度转型，还是30年前的经济制度转轨，抑或是当下的发展方式转变，都为我国政府在国际国内赢得了良好的社会声誉。但是，我们也要正视近些年来我国经济社会发展中所积累的一些问题。一个无法否认的事实是，老百姓在普遍享受生活水平提高和生活品质改善的同时，在住房保障、教育公平、机会均等等方面也积累了不少情绪，这说明我们政府的工作与老百姓的期望还存在一定差距。
政府公信力缺失直接表现为政府权威的削弱和政府形象的减损，其后果必然会对公共治理的效率和效果产生重大的负面影响。当今世界，无论市场化程度发达与否，政府都是国家治理的主角，而政府较之于其他治理主体的优势来源于它的高度权威性。然而政府的权威是以公信力为前提和基础的。政府公信力高，
政府才能得到社会的广泛认可，才会在人民群众中树立起良好形象，才能赢得人民群众的信任、拥护和支持，政府的执行力由此才能得到提升和增强。反之，一个没有权威的政府，其所制定的公共政策就不可能得到人民的拥护和支持，自然也就无法得到有效的执行。此外，政府还是一个“感染力极强的老师”，政府诚信与否对社会具有强大的引领和示范作用，若政府公信力缺失的状况长期不能得到改观的话，对一个国家的经济发展和社会和谐稳定也是极端不利的。从国际社会来看，政府公信力还代表着一个国家的国际形象，直接影响到一个国家的国际地位和国际竞争力。在一个利益多元和日益全球化的背景下，倘若政府公信力不彰，势必影响这个国家和民族生存与发展的空间。
消除政府 “信任赤字”，首先必须从整肃政府的形象入手。政府应当摆正自己的位臵，始终牢记政府的权力是人民赋予的， 牢固树立权力必须为人民服务的思想。其次要有完善的制度做保障。从国外的经验及我国的现状来看，畅通的民意表达机制和吸收处理机制、明确的工作责任制和严格的问责制、公务人员尤其是领导官员财产公开制度等，对于树立政府权威、改善政府形象都是至关重要的。政府的各项行为都要通过人来完成，因此国家公职人员个人的道德素养，尤其是领导干部，他们的言行举止和人格魅力具有高度的感染力和示范效应，对于密切政府与人民的关系，提振政府的形象至关重要。突发事件虽非常态，但却无可避免，因此应急能力的高低也是影响政府公信力的重要因素。由于突发事件往往为国内外社会广泛聚焦，因此政府的应急处理能力对政府公信力的影响将会以几何级数放大，必须高度重视。
五、加强素质建设是构建法治政府的保障
政府机关工作人员是一切行政活动的最终实施者，他们的责
任意识、法治意识和综合素质的高低直接影响政府行政的效果，影响依法行政的整体水平。目前，在行政执法机关中仍存在一些执法人员素质不高，执法水平较低，执法方式简单粗暴，甚至滥用职权、执法犯法、徇私枉法的问题。对这些人民群众反映强烈的问题，如果放任自流，势必会影响政府在群众中的威信和形象。因此，政府机关要加强对行政工作人员的思想政治教育和法律法规知识教育、培训工作。重点是要强化行政工作人员依法行政的观念，增强法治意识和责任意识，提高他们运用法律处理问题、维护人民合法权益的能力和水平。要进一步整顿行政执法队伍，积极推行行政执法人员资格管理制度、持证上岗制度和评议考核制度，对那些不能严格执法或不能胜任依法行政的人员，要给予淘汰。只有全面提高行政工作人员的政治素质和法律素质，才能规范行政行为，提高执法能力，确保依法行政。
“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。只要全体政府机关工作人员认识到肩上担负着依法行政的重任，自觉规范自身的行政行为，真正成为对人民负责、对法律负责的强有力的“奉法者”，就一定能建设一个廉洁、勤政、务实、高效的法治政府。