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加强人民政协理论研究工作的思考
内容提要：实践是理论的基础，理论是实践的先导。加强人民政协理论研究，是日新月异的人民政协事业的内在要求，要切实加强人民政协理论研究工作，进一步提高对人民政协理论研究的认识，准确把握人民政协理论的基本方向，明确人民政协理论的主要任务，为推进人民政协理论研究工作创造条件，使人民政协理论在人民政协工作实践中发挥应有的先导作用。 关键词：加强人民政协理论研究
近年来，特别是2006年中共中央五号文件《中共中央关于加强人民政协工作的意见》出台后，人民政协事业进入了崭新的发展里程，不断发展的新形势也为人民政协理论研究工作提供了良好的平台与宽广的空间，人民政协理论研究工作日渐得到重视与加强，全国各地各级政协的人民政协理论研究工作都有突破性进展。但在人民政协理论研究工作实践中，我们也发现还存在认识不高、方向不明、任务不清、条件不足、保障不够等问题。为进一步推动人民政协理论研究工作，推进人民政协事业整体发展，需要在以下方面进一步努力： 一、深化对人民政协政协理论研究的认识，切实增强做好人民政协理论研究工作的使命感与责任感。
1、加强人民政协理论研究，是马克思主义认识论在人民政协工作中的具体体现。 马克思主义认为，实践是认识发生的基础，主体与客体之间的实践关系是它们认识关系的基础，实践对认识有决定作用。人民政协理论是在长期的人民政协工作实践中产生并发展起来的，是马克思主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的产物，是不断丰富着的人民政协工作实践的必然，是对人民政协工作本质的内在的客观规律的正确认识。人民政协诞生近60年来，我们对人民政协工作客观规律性的认识，经过实践的不断检验，已经大大的深化了；用人民政协理论指导人民政协的实践，不仅成为了可能，也成为了现实。同时，人民政协日益发展着的实践，也对我们的认识不断提出新的命题。只有重视人民政协理论研究，才能真正实现认识主体与客体的统一，使理论始终走在实践的前面，指导和引领实践。加强人民政协理论研究，是对马克思主义的继承与发展，是马克思主义认识论在人民政协工作中的实践与体现。
2、加强人民政协理论研究，是人民政协理论发展的内在要求。 人民政协理论从产生到发展到成熟，大致经历了四个重要阶段。从新民主主义革命时期到社会主义改造的完成可以看作第一个阶段，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思主义的统一战线理论同中国革命和建设的具体实践结合起来，形成了毛泽东关于人民政协的思想。1979年，邓小平同志在全国政协五届二次会议上发表重要讲话，标志着人民政协理论的发展进入到第二个阶段。1989年，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁布实施，人民政协理论进入第三个重要阶段。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，继承和发展马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的现实需要出发，对新世纪新阶段人民政协事业的发展提出了一系列新思想、新要求，人民政协理论的发展进入到新阶段。2004年3月，全国政协十届二次会议适应新形势对人民政协工作的要求，对政协章程进行了修改。9月，胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话指出：“要大力加强人民政协理论研究工作，为人民政协事业更好地发展提供理论指导。”这是我们党的最高领导人第一次明确提出人民政协理论的概念。至此，关于人民政协的思想和理论，经过毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等领导人的阐述，已经形成了一个一脉相承、相对独立、系统化的科学理论体系。
2004年，全国政协隆重举办了纪念邓小平同志诞辰100周年暨邓小平关于人民政协理论研
讨会，成立了中国人民政协理论研究会，并有计划、有组织地开展理论研究，取得了一批重要理论成果，初步确立了人民政协理论的思想体系和基本框架。要发展这个体系、完善这个框架，还需要做大量的理论研究工作。2006年2月，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁布实施。《意见》高度概括了中国共产党三代中央领导集体关于人民政协事业的重要论述，集成了新时期人民政协的宝贵实践经验和重要理论成果，同时，也衍生了一系列需要通过人民政协理论研究工作进一步去回答、丰富和阐明的新课题，对人民政协理论研究提出了新要求。人民政协理论这一概念的明确提出，为加强人民政协理论研究提供了依据，也是人民政协理论发展到今天的一种内在趋势，同时也为人民政协理论研究提出了现实任务，因此，加强人民政协理论研究是人民政协理论发展的内在要求。 3、加强人民政协理论研究，是推动人民政协工作的现实需要。 毛泽东指出：“理论的基础是实践，又转过来为实践服务”，“马克思主义看重理论，正是，也仅仅是，因为它能够指导行动。”当前，我国正处于改革发展的关键时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。在新的发展阶段，人民政协的任务不是减轻了，而是加重了；人民政协的作用不是变小了，而是更加重要了。近年来，结合郴州实际，市委、市政府高屋建翎，提出了建设“湖南省最开放城市”、“湘粤赣省际区域中心城市”的宏伟目标，“两城”建设是一项长远的事业，绝不可能一蹴而就，目前，在我市“两城”建设中仍存在发展速度不快，发展质量不优、发展效益不好、发展环境不优等问题，如何充分发挥人民政协智力密集、人才荟萃的优势为“两城”建设目标服务？如何组织人民政协的调查研究和咨询论证，增强建言献策的针对性、时效性和科学性？如何发挥人民政协作为“参谋部”、“智囊团”的咨询、论证、评价功能，推动党政决策的科学化、民主化？如何整合智力资源，降低政协建言成本，努力多出成果、出好成果？等等，不仅是实践上的问题，同时甚至首先是理论上问题。只有加强人民政协理论研究，才能对人民政协工作的一系列理论问题和实际问题作出深入回答；才能以先进的理论指引工作实践，以理论创新推动工作创新，这是加强人民政协工作的现实要求。 二、立足全局，准确把握人民政协理论研究的基本方向。 1、必须以马克思主义作为理论依据和指导思想。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：“人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造。”这一论断深刻揭示了人民政协理论同马克思主义的内在联系。发展人民政协理论，必须在马克思主义一般原理的指导下，把马克思列宁主义的“三大理论”同中国具体实践结合起来，研究和回答人民政协理论的科学定义、基本内涵、理论渊源、体系框架等基本问题，建立科学的、符合人民政协事业发展要求的人民政协理论体系。同时，人民政协理论作为党和国家思想理论工作的组成部分，要把建设社会主义核心价值体系作为建构理论大厦的重要支撑，巩固马克思主义的指导地位，夯实各党派团体、社会各界人士团结奋斗的思想基础。当前，特别要注重马克思主义理论中国化的重要成果——科学发展观的指导性，要按照以人为本、科学、统筹、协调、全面的要求，将科学发展观贯穿到政协工作中的每一个领导、每一个环节中，切实提高人民政协的履职水平。
2、必须纳入我国民主政治建设的总格局加以推进。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义民主政治制度的重要组成部分。这一政治制度的特点是：共产党领导、多党派合作；共产党执政、多党派参政。发展人民政协理论，一方面要毫不动摇的坚持中国共产党的领导，通过多党合作和政治协商，巩固党的执政地位和执政基础。另一方面要着眼于发挥好各民主党派、无党派人士的作用，使人民政协切实成为多党合作和政治协商的重要机构。
3、必须把团结和民主两大主题贯穿于全过程。在中国共产党的领导下实行团结和民主，是人民政协产生和发展的历史依据，也是人民政协的未来方向和使命。为了完成党在新世纪的
历史任务，作为中国人民爱国统一战线组织和我国发扬社会主义民主的重要形式，人民政协要团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素。人民政协理论研究只有服从服务于团结与民主主题，把是否有利于增进团结、发扬民主作为重要标尺，才能更加正确地对新研的问题作出回答。
4、必须从党和国家工作全局中把握研究视角。人民政协只有主动融入党和国家工作全局，积极为我国经济社会发展献计出力，才能实现自身的价值。人民政协围绕中心、服务大局的各项工作，都涉及到一系列理论和实践问题。人民政协理论研究如果偏于一隅，局限于政协自身，而不是着眼全局，从我国改革发展的生动实践中探索人民政协工作的途径和方法，就会成为无源之水、无本之木。
三、联系实际，进一步明确人民政协理论研究的主要任务。 马克思主义经典作家指出：“理论若不和革命实践联系起来，就会变成无对象的理论。”人民政协理论如果不注重回答政协工作面临的实际问题，就是坐而论道的空谈清议。当前，应着重研究以下几个方面的问题。
1、围绕第一要务，推动经济社会又好又快发展的问题。一是要研究参政议政选题。找准人民政协为科学发展服务的着力点，使人民政协协商议政活动紧紧围绕经济社会发展中的重大问题和党委政府的中心工作展开。郴州是湖南的“南大门”，毗邻港澳、交通便捷、资源丰富，但近几年来，由于天灾人祸等各种因素，郴州经济社会发展受到一定影响。又因湖南省区域发展战略的调整，郴州有被边缘化的趋向。为此，郴州市政协审时度势，与市委、人大、政府同心齐力，连续3年组织驻郴省政协委员向省委、省政府提出了开发大湘南的建议，引起了省委、省政府的高度重视，作出了开发大湘南的决策。2008年郴州市政协抓住省委书记到郴州现场办公，决定将郴州作为产业转移的“先行先试”城市这一契机，深入开展调研，撰写了《统筹我省区域发展，加快“湘南大开发”步伐》的调研报告，郴州市政协主席刘广明在2009年元月份湖南省政协十届一次全会上作了同题口头发言，得到了省委省政府的高度重视，引起了社会的广泛关注，湖南卫视等媒体进行了跟踪报道。通过政协推动、党委政府努力，湖南省委省政府今年三月随即出台了《关于开发大湘南的决定》（湘发[2009]3号文件），并出台了34条支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施，在建设用地、建设规划、环保审批、财政支持、金融服务和融资渠道等十一个方面，给予了郴州很大的支持，为郴州大力承接产业转移、实现科学跨越发展提供了空前宽松的环境与巨大的空间。
二是要研究智力资源的整合。把人民政协人才荟萃、智力密集的优势充分发挥出来，有重点地研究经济社会发展中的重大课题。如郴州市政协近年来先后围绕“新农村建设”、“建设开放式、园林型、现代化城市”、“两城”建设等开展调研，利用调研成果，举办了郴州市“建设社会主义新农村”论坛，为党委、政府决策提供了很有价值的参考意见。《环境是金——关于我市个私经济发展环境的调查报告》及其建议案提交市委、市政府后得到高度重视,市委、市政府下发了优化经济环境、发展民营经济的“一号文件”，并在全省率先成立民营经济发展局；此外，市委、市政府采纳市政协《关于我市城区学校布局、结构调整的建议案》有关建议，相继创办湘南学院、郴州高等职业技术学院，结束了郴州没有本科学校的历史。 三是要研究议政平台的建设。着力完善协商议政机制，畅通各党派团体和社会各界人士发表意见、建言献策的渠道，为民主党派、工商联和各人民团体提供活动广阔的舞台。近年来，郴州市政协组织的重要调研视察、民主评议、对重点提案的视察督办和中秋、春节的联谊、联欢等重要活动，都请各民主党派、工商联和和无党派的政协委员参加。并组织各民主党派到建整扶贫村、“双联”企业等开展义诊、送医送药、到监狱对“两劳人员”开展“系列帮教进高墙”等活动，为他们提供了广阔的活动舞台。同时，加大对他们所提的集体提案的督办力度，高度重视民主党派、工商联和各人民团体的集体提案和大会发言，每年全会前，都尽可能约请各民主党派、工商联和各人民团体召开会议，提供有关重要提案调研课题，征求
集体提案、商议大会发言的题目和内容。各民主党派、工商联和各人民团体集体提案与大会发言数量不断增多，质量不断提高，影响不断扩大，多次被市委主要领导批示办理。 四是要研究履职成果的转化。积极推动协商议政成果进入党政决策程序，使政协委员的民主权利切实得到保障。如随着郴州城市的发展与各种原因，原有的防洪泄洪设施已经难以适应要求，仅1998年以来，燕泉河爆发大小洪灾20余次，两岸低洼地带的居民饱受洪涝之苦，为此市政协通过提案、大会发言、委员进言等多次提出《关于加快燕泉河的治理的建议》，市委、市政府采纳建议，决定将燕泉河综合治理列入市级重点项目来抓，分三期工程、投资1.35亿元进行，从2004年３月起动工，目前一期工程已经完工、二期工程正在进行。只有通过各种途径、各种措施，狠抓协商议政成果的转化，各种高水平高质量的意见、建议才能真正被吸纳采用，从而促使政协履职由程序化、形式化向实效化转化。 2、发展协商民主，积极推进我国民主政治建设的问题。 各党派团体和社会各界人士在人民政协进行政治协商，也是推动科学发展的重要机制。研究人民政协协商民主问题： 一要进一步明确协商主体，并随着人民民主意识的不断高涨，不断增强协商主体的广泛性和代表性。政治协商是中国共产党与各界非中共人士的协商,主体是中国共产党与各民主党派、无党派人士、工商联和各族、各界人士。人民政协作为统一战线的组织形式和多党合作的重要机构,是政治协商的组织者和工作平台,其本身并不是政治协商主体。政协与人大、政府在工作配合和协调中也有某种协商,但不属于政治协商,参与协商的双方或多方也不能构成政治协商主体。因此，要通过积极组织、发动非中共人士参与到各种协商活动中，增强协商主体的广泛性和代表性。 二要完善协商程序，探索将协商纳入决策程序的制度和办法，明确各个协商主体的权利义务，使“三在前、三在先”原则得到落实。中共党委要根据年度工作重点或政协党组提出的建议，研究并确定在政协协商的议题；政协党组根据党委的统一部署，按照政协章程和有关规定安排协商活动；党委和政府及有关部门负责人就相关问题通报情况、听取意见；政协要及时整理并报送参加会议的各党派团体和各族各界人士提出的意见和建议；党委和政府及有关部门对政协报送的意见和建议要认真研究处理，并及时反馈处理情况。 三要在完善业已形成的协商形式的基础上，积极探索政治协商的新形式。经过多年的发展和完善，人民政协的政治协商形成了多种形式，如政协全体会议，常务委员会会议，主席会议，常务委员专题协商会，政协党组受党委委托召开的座谈会，秘书长会议，各专门委员会会议，根据需要召开由政协各组成单位和各界代表人士参加的内部协商会议等。还可探索以政协委员、专家、学者听证会议为载体，对“重大工程项目”等专业技术性强的决策事项进行专业协商，以调研报告、政协提案、情况反映为载体，对地方经济社会发展中的有关问题进行书面协商，以联席会议为载体，对“重要人事安排”等影响地方经济社会发展全局的敏感问题进行个别协商。同时，在政治协商的过程中，根据协商议题可邀请人民群众代表参加，增强政治协商的广泛性。自2007年以来，我市首开对口专题协商先河，市委书记、市长与委员面对面开展协商，效果很好。
四要注重协商实效，探索建立协商回应机制，真正使政治协商成为持续互动、求同存异、达成共识的过程。党委要加强对政治协商工作的领导，要牵头负责，保证落实。建立反馈机制，用制度的形式确定反馈的时限和具体要求。把政治协商纳入党政工作管理目标，制定相应的管理、考核标准，作为考核各级党政领导干部的重要内容。对各种协商会议和重要的协商活动，各新闻单位要用显著的版面与屏幕进行报道，发挥新闻监督的特殊功能。 3、统筹协调关系，为构建和谐社会贡献力量的问题。 一是如何完善政协委员联系群众机制，使政协委员联系群众的工作经常化、规范化、制度化。探索通过向社会各界公布委员相关联络信息、组织政协委员定期听取民意、设立政协委员接