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美国公务员管理制度考察与借鉴
http://www.pudong.gov.cn/WebSite/html/shpd/pudongNews_xzsy_201412/Info/Detail_600223.htm [信息来源：袁治峰/文 发布日期：2014-12-31]
美国“政府雇员”包括联邦公务员和地方公务员，对于美国公务员体系的分析和介绍，大多着眼于宏观层面，且主要聚焦在联邦公务员。笔者有幸多次走访南加州洛杉矶郡（L.A.County）和橙郡（Orange County）多个中小城市，与政府官员及人力资源管理部门（H.R）进行了广泛交流，更全面系统了解了美国政府雇员管理制度，其管理方式和思路也有可借鉴之处。 一、总体管理体制
在美国，“政府雇员”一词被广泛应用，包括政府机构、公立学校、医院、邮政、警察、消防乃至保健、保洁、电工、餐厅服务员等所有在公共部门工作的人员。在我国，“公务员”特指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，未纳入行政编制、但依靠国家财政负担工资福利的事业单位、人民团体和群众团体的工作人员参照公务员管理。
由于美国实行联邦制，中央与地方的关系大体分为两个层面，联邦与州，州与各郡、市等。州与郡都具有较强的独立性。各州公务员管理依据本州的法律文件实施，即使是同
一个州内，各郡、市公务员管理也有一定的差异性。这种地方分治管理结构的核心是：依法确定权责。由于各级权力机关没有绝对的上下行政隶属关系，因此主要依据法律而非行政指令来约束公务员管理行为。
处于发达市场经济条件下的美国公立部门，在提供公共产品和公共服务时，提倡契约自主、契约自由，即基于契约约定权利义务关系，约束行政行为，从而达到管理更为弹性、资源投入更为有效、民众监督更为有力的目的。特别是近年来，以公共选择理论为核心的新公共管理理论大行其道，其核心理念是，否定只有当地政府才具有提供公共服务的唯一合法性和可能性，经由公民自由选择，在公共管理中引入竞争机制、效益原则等。比较典型的是自行成立的众多特别行政区，比如由某几个相邻市订立合同，共同形成一个行政部门负责本地区的学校教育或污水处理等等，以达到集约化目的；又如，某市不设立警察局，订立合同委托临近市警察局管理等等；近年来，甚至出现通过合同外包方式，将部分公共服务交由私营部门来实施，以实现效率的优化，比如加州的州立监狱体系。此外，地方政府中，雇主与雇员的关系同样是以契约为履行职责和奖惩的主要依据，与公务员工会之间的工资集体协商是人事部门的重要工作事项；甚至在部分契约市，行政主脑也非民选，由民选产生的董事会（board）雇佣城市经理（city of manage），几乎与私营企业的经营
模式无异。
美国公务员的分类，简单理解，分为纵、横两个指标轴，纵向为品位分类，横向为职位分类。
美国是现代文官制度职位分类的重要起源地，1883年，《美国文官法》按“职务常任原则”，将公务员分为两类：即一类是经过文官考试的，即职业文官（“职业公务员”），另外一类是没有经过考试、通过民选产生的，即政治官员（“政治任命官员”）。1923年更是通过了“职位分类法”，对文官从事的工作，按其性质的不同具化为五大类：专门技术类，次专门技术类，文书、行政和财务类，保管类，文书机械类。1978年，美国通过《文官制度改革法》，以建立高级公务员职务序列为标志，开始吸收品位分类的因素，弥补职位分类的不足。高级公务员序列的公务员有职业任用、非职业任用和限定任用三种方式。其中，非职业任用政治性强，主要从事帮助并维持有政治意义的政策，或作为政务官个人的助手或顾问，是政务官控制行政机关的工具。 二、关于招录
除了少部分政治任命官员外，美国联邦公务员和地方公务员都是通过考试招录的。以实地了解的加州地方政府为例，地方政府雇员的招录由地方政府根据岗位空缺需要自行组织，招录条件也是根据岗位自行确定并公布在网上接受报名，但不能有与联邦法律冲突的歧视性条件。招录程序一般
也会有笔试和面试，经过笔试的筛选，一般按1∶3-1∶12的比例确定面试人选，面试考官由人事部门根据岗位特点在临近市、郡相关部门或该领域的专家中选取，名单可以公开。进入面谈后，面试成绩仅作为参考，最终录用人选由用人部门主管在面试对象中确定。但是，根据工作岗位的专业和层级，选拔方式和招聘资源的投入也会有所不同。对一般行政岗位，选拔标准侧重“通才”，注重选拔对象的教育程度、基本素养以及综合、推理和判断能力；对业务性、操作性较强的岗位，还附加了实际操作能力的考试。初步招录完成后，特别注重试用期考核，通过短期试用，对员工基本能力、态度作出评价，然后提出续用意见，真正做到“能进能出”。简而言之，美国公务员的招录，一是过程灵活，因地制宜、因岗多变；二是考试和考察并重，突出实践能力。 三、关于培训
美国公共行政管理十分重视人员培训，通过《政府雇员培训法》、《政府间人员法》、《雇员综合培训法》等法律明确了公务员培训的对象、方式，其目的是要通过培训把人力资源转化为人力资本，提高培训的绩效。按培训对象区分，首先是职前培训，即针对初任公务员进行的培训，在培训过程中，为每一个初任公务员指定一名导师，按照各个岗位的标准化培训课程，围绕如何尽快适应行政机关的环境和工作要求，进行带教和评估；其次是在职培训，内容设计旨在培训