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导言
共同的心愿和目标
10月是丰收的季节。站在稻浪翻滚的田野中凝望正在拔节的城市，《社会主义论坛》将统筹城乡发展、加快推进城镇化建设作为特别关注的话题，与君分享。
统筹城乡发展是世界经济发展、社会进步的共同规律，是我国进入新世纪后的基本发展方略，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”要实现上述目标，就必须坚持统筹城乡发展、大力推进城乡一体化建设。
我国在发展中出现的“城乡二元结构”和“三农问题”重大矛盾的由来已久，它是历史长期发展过程中多种因素形成的。改革开放以来，党和政府在缩小城乡差距、促进城乡共同发展上做出不懈努力，取得了显著成效，但城乡二元经济结构依然还没有得到根本改变。当前我国经济社会发展过程中出现的许多困难和问题，都在相当大程度上受到城乡二元结构这个阻碍发展的最大矛盾的规定和制约。无论是从人均收入水平、消费水平，还是从城乡劳动
生产率、工农技术装备水平看，还是从城乡居民享受的社会保障、医疗卫生、文化、基础教育程度来看，目前城乡差别都是突出的。
统筹城乡发展是当前解决我国社会面临的根本矛盾的重要途径。统筹城乡发展，从根本上讲，就是要破除城乡二元结构，把推进资源要素合理配置在农村作为重要手段，不断加大以工促农、以城带乡力度，公平对待农民，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程，实现城乡互促共荣，让广大城乡群众在统筹城乡发展中真正受益得实惠，共享改革发展的成果。
统筹城乡发展是一个长期持久、不断深化的过程。我们要以编制和实施“十二五”规划为契机和动力，推动城乡统筹发展，进一步加大推进城乡一体化的力度，通过实施“十二五”规划，使城乡一体化发展水平得到新的显著提升。在推进城乡一体化中要坚持统筹兼顾，突出重点，协调推进，切实处理好各种关系；进一步加大农民向二、三产业转移和转非的工作力度，减少农民、分流农民、致富农民；进一步建立和完善城乡衔接的社会保障制度，继续加大各级财政对农村社会保障的投入，不断扩展农村社会保障覆盖面、提高农民社会保障水平；以深化农村改革为动力，加快经济发展方式转变，调整农村产业结构，创新体制机制，激发城乡活力。当城市和农村的“鸿沟”越来越小，市民与农民的差别逐渐消失，一幅崭新的图画就会呈现在我们面前。
除“特别关注”专栏外，本期其他栏目也汇集了高质量的文章，值得一读。
我们还有一喜与读者共同分享：本期是《社会主义论坛》创刊300期。300期，300个月，刚好25年。在这不平凡的岁月里，《社会主义论坛》在您和广大读者的陪伴和呵护下，不断成长，有了今天的风采。在这里，我们要向读者朋友们致以衷心的感谢和诚挚的祝福！在这个特殊日子里，不少读者来电、来函、来稿，表达对《社会主义论坛》的一份情、一份爱，让我们备受感动，备受鼓舞。我们相信，有广大读者的支持，《社会主义论坛》未来的路一定会走得更坚实、更好。
本刊特稿
在更高层次统筹城乡发展 在更大范围推进城乡一体
文/仇 和
城乡一体化是人类美好的理想，其思想起源于欧洲文艺复兴时期。英国人文主义者莫尔的《乌托邦》，描绘的实际上就是城乡一体的美好蓝图。马克思、恩格斯在批判继承前人思想理论的基础上，最早提出了城乡融合的一体化思想。20世纪英国著名的城市学家霍华德在其《明日的田园城市》一书中提到：“城市和农村必须成婚，这种愉快的结合，将迸发出新的希望、新的生活、新的文明”。而他所倡导的田园城市，核心主张就是实现城乡一体。
我们党的三代领导核心对城乡一体化也进行了深入的探索，从毛泽东同志确立“以农业为基础”，到邓小平同志强调“农业是根本”，以及江泽民同志提出“统筹城乡发展”战略，反映了三代中央领导集体对城乡发展认识的不断深化。特别是进入新时期以来，从党的十六大开启破除城乡二元体制的历史进程，到党的十六届三中全会把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分，摆在“五个统筹”之首，胡锦涛同志在党的十七大报告中更加明确地指
出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，更为我们统筹城乡发展指明了方向。 当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。作为省会中心城市，昆明也进入了工业化加速、信息化升级、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的关键阶段，工业化、城市化对经济社会发展的推动作用越来越大，城乡关系、工农关系越来越密切，具备了加快推进城乡一体化建设的基础和条件，但统筹城乡经济社会发展的历史任务也更加凸显、更加紧迫。主要表现在：农业虽然稳步发展，但仍未从根本上摆脱传统发展模式；农民收入虽然逐年持续快速增长，但城乡居民收入差距仍在扩大；农村基础设施和社会事业虽然不断加强，但农村发展滞后的局面尚未根本改变。究其原因，症结不在于农业和农村本身，而在于城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾。要从根本上解决“三农”问题，必须跳出“三农”抓“三农”，加快形成城乡经济社会一体化发展格局，才能加快农业产业化进程，推进传统农业向现代农业转变；才能繁荣农村经济，促进农民多渠道实现增收；才能在广大农村形成现代文明之风，从而加快农村发展，缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣，推动经济社会跨越式发展。 基于这一思考，着眼新的目标，中共云南省昆明市委、市人民政府以科学发展观为指导，坚持“三化”转化“三农”、带动“三农”、服务“三农”，大力推进城乡规划、产业发展、生态环保、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施等七个方面的一体化，加快发展要素向农村流动、二三产业向农村辐射、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，着力把一、二板块“四区四县一市”打造成为全省城乡统筹、一体推进、科学发展的示范区。同时，统筹三大板块协调发展，形成一板块锦上添花、率先跨越，二板块釜底加薪、竞相发展，三板块雪中送炭、迅速崛起的市域一体发展新格局，掀开了在更高层次统筹城乡发展、在更大范围推进城乡一体的崭新篇章。
2008年1月，昆明市委九届四次全会提出“要加快全市特别是滇池流域城乡一体化进程”。同年3月，昆明市委、市政府召开加快滇池流域城乡一体化工作会议，明确提出以滇池流域核心区2920平方公里为试点，积极探索市域城乡一体化发展新路子。2009年，围绕昆明跨越式发展目标，在试点工作基础上，我们把城乡一体化建设范围，由滇池流域核心区扩大到整个一、二板块“四区四县一市”，城乡一体化进入了加速发展的新阶段。2010年以来，为统筹昆明北部城乡区域协调发展，市委、市政府深入调研、科学论证、果断决策，成立了昆明倘甸产业园区管委会和昆明轿子山旅游开发区管委会，托管东川区、禄劝县、寻甸县部分乡镇，并明确提出要走极点开发、龙头带动之路，把倘甸片区建设成为科学发展的样板区、新型产业的集中区、宜居城市的新兴区、城乡统筹的示范区、改革开放的先行区和北部崛起的引领区，加快培育和打造新的经济增长极，辐射带动北部县区迅速崛起。昆明城乡同发展、共繁荣的美好画卷正徐徐展开。
一是加快发展要素向农村流动。纵观世界经济发展规律，任何一个国家或地区的发展，都是吸纳要素、集聚要素、利用要素的过程。没有土地、资金、劳动力等要素的支撑，发展就将成为无源之水、无本之木。但无论是从我国的现实国情看，还是从昆明自身的实际情况看，受城乡二元结构的影响，农村发展要素长期处于“净流出”状态，导致农民兼业化、农村空心化、农业弱质化、发展迟缓化。而分析北京、上海、重庆、成都等地在探索统筹区域发展、推进城乡一体化等方面的改革创新，虽然各有侧重、各有特色，但都有一条贯穿始终的清晰主线，就是努力让更多的发展要素向农村流动，以要素的“净流入”促进农村快发展、大发展。为此，在推进昆明城乡一体化过程中，我们牢牢把握发展资源向农村流动、发展要
素向农村集聚、发展政策向农村倾斜的原则导向，抓紧制定实施城乡一体的经济社会发展规划，建立完善推进城乡一体化建设的政策体系、管理体制和运行机制。在更广大空间范围内优化配置资金、土地、科技、人才、管理、市场等发展要素，不断增强加快城乡一体化进程的要素集聚力、驱动力和支撑力，促进城乡互为资源、互为市场、互为动力，努力推动城乡在享受政策上平等、产业发展上互补、市民待遇上一致，城乡经济社会全面协调可持续发展。 二是加快二三产业向农村辐射。产业是推动城乡一体化的根本动力。从世界范围来看，拉美、南亚和非洲的一些发展中国家，在推进城市化进程中，都遇到过产业支撑不足导致就业困难，就业困难导致贫富差距扩大，贫富差距扩大激化社会矛盾、造成社会动荡的深刻教训。在新的历史起点上推进城乡一体化，必须强化产业支撑，尤其是要突出抓好工业和服务业发展。昆明市委、市政府始终坚持以工业化带动城市化的思路，优化产业梯度发展空间布局，以开发区、工业园区和集中区为载体，打造三条工业经济带，即经开区-高新区南区-呈贡现代制造业工业带，安宁-海口-晋宁磷化工和钢铁工业经济带，晋宁-宜良-石林制造业和食品、旅游产品工业带，构筑城乡产业联动、协调发展新格局。加快主城退二进三、企业搬迁入园步伐，鼓励引导劳动密集型、资源深加工型等产业向县区转移、向园区集中。以加快生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化为目标，加快构建与新型工业化相配套、与城乡一体化相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。强化市场流通、科技信息、农村金融等服务，着力改善农村服务体系薄弱状况。全面拓展农业的经济、社会、生态功能，推动农业向特色化、优质化、生态化、园林式、观光型方向发展，构建与昆明大都市相配套，具有昆明特色、云南特征、西部一流、国内先进的都市型现代农业体系。
三是加快基础设施向农村延伸。基础设施一体化是城乡资源要素合理流动的重要前提，也是拓展城市发展空间、增强城市辐射带动功能的必然要求。推进城乡一体，必须坚持统筹推进城乡物的基础设施、人的基础设施和精神的基础设施建设，全面促进城乡居民生产方式、生活方式、思维方式的变革和进步。为此，我们按照科学规划、适度超前原则，进一步健全完善覆盖城乡的交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施，推动城乡基础设施一体化。坚持把城市和农村基础设施建设作为一个有机整体，强化城乡基础设施延伸对接、衔接互补，做到布局统一规划、项目统筹安排、功能同步发展，实现城乡基础设施联合共建、联接互通、联网共享。实行以城带乡、以镇带村，以农地重新整理、村镇重新规建、要素重新组合为基本路径，科学配置中心镇、重点村基础设施和公共设施，加快工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中。切实加强农村生活污水、垃圾处理等环保基础设施建设，大力开展园林绿化，深入实施环境综合整治，推进城乡生态功能互补、生态容量提升，逐步实现城乡生态建设管理一体化。
四是加快公共服务向农村覆盖。推进城乡一体化，归根到底是为了让城乡人民共享改革发展成果，使城乡群众生活得更加美好。近年来，随着一系列支农惠农政策的贯彻实施，昆明市农村社会事业有了较快发展，公共服务水平有了明显提高。但由于长期以来农村公共服务方面欠账太多，目前城乡公共服务水平仍然有较大差距，特别是教育、医疗卫生、文化、社会保障等方面差距更为明显。为此，我们坚持把改善民生作为推进城乡一体化的出发点和落脚点，努力在社会事业发展上取得更大成效，在社会保障体系建设上取得更大突破，着力推进基本公共服务均等化。加快社会事业发展，有效整合城乡科技、教育、文化、卫生、体育等公共资源，健全公共服务体系，逐步实现同城同待遇。把民生保障摆到更突出的位置，按照“保障项目尽快建立、保障标准逐步提高、保障覆盖不断扩大”的要求，健全完善农村最低生活保障、养老和医疗、社会救助、社会福利等社会保障体系，努力实现“少有所学、