发布时间 : 星期一 文章20150206关于外滩12.31踩踏事故原因分析及上海外滩景区极端人流管理建议(应急办)更新完毕开始阅读7cd0e2b8a26925c52dc5bf31
上海防灾救灾研究所
人流情况下的安全管理与防灾工作建议
1、引言
Shanghai Institute of Disaster Prevention and Relief
外滩12.31踩踏事故分析及外滩景区极端
2014年12月31日发生的外滩踩踏事件对人民群众的生命安全造成了巨大的损失。根据联合调查组的调查结果，外滩拥挤踩踏事件，是一起“不该发生的”、“完全可以避免的”事件。现在有许多技术手段可以对景区人流进行预测，根据遥感图像可以快速建立景区的场景模型，这就给景区大客流来临之前合理的进行人流规划和控制提供了数据支持和理论依据。
根据联合调查组的原因分析，发生这起事故的主要原因有：1.对新年倒计时活动变更风险未作评估；2. 新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位；3. 预防准备严重缺失；4. 对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息；5. 应对处置不当。 所以，这起事件在科学的预测和规划下是完全可以避免的。利用现有的技术手段进行合理的预测和规划，对避免此类事件的发生、保护人民群众的生命财产安全有重要的意义。
2、12.31踩踏事件发生时的情况介绍及事故原因分析
根据“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件联合调查组发布的报告，事发当晚20时起，外滩风景区人员进多出少，大量市民游客涌
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向外滩观景平台，呈现人员逐步聚集态势。事后，根据上海市通信管理局、上海市公安局、地铁运营企业(即申通集团)等部门单位提供的数据综合分析，事发当晚外滩风景区的人员流量，20时至21时约12万人，21时至22时约16万人，22时至23时约24万人，23时至事件发生时约31万人。22时37分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破以后，现场值勤民警竭力维持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上观景平台。23时23分至33分，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”。23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生。
图1 2014.12.31事发时外滩区域人群热力图
图1是百度大数据实验室BDL（Big Data Lab）发布的事发当时的人群热力图，观察此图我们不难发现，事发当时外滩人群的分布并不是均匀的，而是集中在几个路口交汇处和广场地区，尤其以事发
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的陈毅广场最为密集。
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图2 事发当天与前后几天人流量的相对值
通过DBL发布的事发当天与前后几天外滩景区的人流量相对值（图2）可以发现，事发当天外滩景区的人流量为平时的3倍有余，确实非常拥挤。
（1）中秋前夜 （2）国庆当晚 （3）跨年当晚
图3外滩和外滩源区域人群分布热力图（2小时）
图3是BDL发布的几个不同节日活动时外滩景区的人群热力图，我们可以发现，不同的节日活动，外滩景区的人群分布是不一样的，
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但是有个共同的特点，那就是陈毅广场地区都是人群最密集的区域。
（1）中秋前夜（2）国庆当晚（3）跨年当晚 图4 外滩和外滩源区域人群流动方向示意图（部分采样）
（1）中秋前夜（2）国庆当晚（3）跨年当晚
图5 外滩区域人群流动方向分布图
图4和图5分别是BDL发布的几个不同节日活动时外滩景区的人群流动方向示意图和分布图。我们对比着几个不同节日的图像可以很明显的看到，中秋前夜和国庆当晚的人群流动方向多数是沿着南北方向即中山东一路的方向流动的，即外滩景区的主要走向，而跨年当晚人群流动方向则复杂很多，有很多横向流动，这很有可能是引起人
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