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青海省海东临空物流园区总体规划（2011-2020年）
第二部分 规划总则
第一章 规划依据、原则、指导思想
一、规划依据
1、《青海省海东工业园区临空综合经济园总体规划》（2011-2020） 2、《西宁市城市总体规划（2001年-2020年）》
3、《海东地区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》 4、《城市道路交通规划设计规范（GB50220—95）》
5、中华人民共和国国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)
6、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年） 7、《青海省“四区两带一线”发展规划》 8、其它相关规划、研究资料
规划要注重区域的带动作用，强调区域的动态协调发展，高起点、高标准地进行整体规划，近远结合，分期建设，滚动发展。最终形成规划所确定的科学合理的物流园区布局结构形态。
2、尊重地形地貌和节约用地的原则
规划区地形为冲击河谷地貌，湟水河蜿蜒流经规划区南部，绝大部分用地为未开发建设用地，生态条件良好，建设时应注重原生态的保护，突出特色，减少工程量。努力打造山水特色突出的新型物流园区。
通过对园区土地资源的优化配置和合理使用，提高园区土地资源的利用效率。同时，充分尊重地形，道路依山就势，尽量节约基础投入的成本，减少资源消耗，避免资源浪费。
3、可持续发展和可操作性原则
坚持资源、环境、社会与经济之间的协调发展，规划留有弹性和余地，为未来创建综合保税区留有操作空间；多考虑规划管理和实施中可能遇到的实际问题，尽力把工作做深做细，使规划方案更便于操作。
4、动态发展的原则
强调区域的、动态的、协调的观点，使规划区结构具有开放性与弹性，协调
二、规划原则
1、尊重现实与立足长远的原则
区域生长的时序关系；协调规划区与周边区域城市发展之间的共生关系。
5、规划的弹性原则
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在进驻企业不明朗的情况下，企业的性质、规模、建设时序及产业分区并不是绝对的，市场的影响是显而易见的，反映在地块的划分上，规划应具有很大的灵活性，所以在划分地块工作中应遵循近远结合并留有弹性的原则。
6、低碳的原则
采取低碳的生活和生产方式，延伸产业链，循环利用，节能减排， 鼓励太阳能利用和中水回用。
既要考虑现代物流在功能配置、用地布局以及运作管理模式的要求，又要照顾创建初期物流企业自身特点和适应现实市场的需求，不同时段采取不同的规划理念、建设目标和布置手法，分期建设、近远结合、滚动发展。
3、保证效率的前提下打造更加景观化的交通体系 （1）对外交通重效率重便捷
规划新建两座桥梁解决湟水河南北两岸的联系、并与高速路有机联系；规划宽带40米得机场路与曹家堡基础便捷联系；园区铁专线货运站布置在靠山根一则，便于各入驻物流企业方便地通过铁路运输。
三、指导思想
1、遵从“问题导向”和“目标导向”的指导思想
从相关要素分析入手，找准问题，把握规划重点，明确海东临空物流园区发展的目标和方向，从而制定有针对性的、与省政府长远战略目标和国家大政方针相吻合的规划方案和实施措施。
问题导向：就是从解决现实和发展中的主要问题入手，使规划方案具有针对性和可操作性。如：解决园区铁路、高压管线等门槛因素而使园区的用地空间布局结构科学合理、系统性、整体性更强。
目标导向：就是规划要以实现省政府，园区管委会长远战略目标为前提，依托区位、政策、资源等优势，积极培育优势、特色产业，力争将海东临空物流园区建成在全国范围同行业有竞争力的，以保税物流为主体的独具特色的物流园区
2、近远结合，滚动发展，强调科学合理性与可操作性的结合
（2）内部交通重舒适重景观
内部交通组织人车分流，对外交通与内部交通即相互联系、又相互独立、避免相互干扰。在干道节点组织规模不等的绿化或集散广场，达到良好的景观效果。
4、尊重原有地形地貌，更加注重人与自然的和谐共处
道路系统组织，水面形式，建筑布局等充分尊重原地形地貌，即可减少土石方量，节省投资和成本，更重要的是营造独具特色的生态景观风貌。同时，保持生态多样性，如水系、湿地、生态绿地、原有生物等等。
5、大实大虚，疏密有致
规划布局贯彻“大实大虚，疏密有致”的原则，该密则密，留出足够的用地，作开敞空间和景观。
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第二章 规划范围、期限
一、规划范围
北城镇群承接产业转移的基地，“兰、西、格”经济带建设的重要支撑。最终，将海东物流园区建设成“综合保税区”。 2、具体目标
海东物流园区东临曹家堡机场用地，南与青藏铁路曹家堡货运站毗邻，西至西山村，北靠北山脚。规划范围约7平方公里。
（1）活力、高效的经济增长点：
海东物流园区在“兰--西--格”经济带率先发展，起辐射和领军作用，成为青海物流新型产业和新的经济增长点。
（2）创新、亮丽的景观节点：
二、规划期限
近期：2011—2015年；
园区景观风貌打造上坚持高起点、高标准、高水平，建成东部城镇群中的重
中远期：2016—2020年。
要景观节点，西宁航空港一道亮丽的风景线。
第三章 规划目标、定位和理念及重难点
一、规划目标
1、总体目标
海东物流园区规划坚持可持续发展的理念，统筹人与自然的和谐发展，充分考虑自身的自然环境限制因素，对物流园区进行科学定位、确定合理功能布局，将海东临空物流园打造成为运营管理的现代化、运作管理的信息化、园区运营的产业化、园区环境的生态化的高档次的现代物流中心。
同时，发挥其在青海物流领域中的领军作用，实现“立足青海，辐射西藏”之目标。把海东物流园区建设成为:青海“向东深化、向西拓展”的服务平台，东
二、规划定位
主题定位：产业高地 物流新星 产业“高地”：
海东临空物流园区通过政策优势吸引国内外现代物流、商贸流通企业落户园区，带动国际化的物流、信息流、资金流集聚，加快青海省产业结构调整和经济增长方式转变，促进青海内陆开放型经济的跨越发展，培育青海新的增长极，构建物流产业高地，助推兰西地区经济发展。 物流“新星”：
海东临空物流园区在国家物流行业中，尚属后来者，可以通过吸取前者的成
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功经验和教训，少走弯路，跨越发展，成为物流行业新起之秀。保税物流在西北地区为数不多，在青藏高原更是佼佼者。因此，海东临空物流园区通过科学规划、精心建设，完全可以成为我国物流行业一颗璀璨夺目的“新星”。
2、处理好保税物流与非保税物流的关系，使其相辅相成、相得益彰 海东临空物流区是以保税物流为主体，保税物流与非保税物流相结合的物流园区，规划要处理好保税物流与非保税物流的关系，既要满足保税物流特殊的功能和布局要求，又要使保税和非保税两种物流形式在空间布局，功能分区，交通体系方面相互依存，协调发展，形成物流园区整体优势。
三、规划理念
“构建高地、创造特色、追求低碳”
构建高地：将海东临空物流园区建设成为以西宁为中心的东部城镇群，乃至青海省的产业“高地”。
创造特色：保税物流与非保税物流相结合的特色；破解众多“门槛”因素，科学功能分区，营建园区个性特色；铁、公、空有机结合，多式联运，创建便捷高效交通体系的特色。
追求低碳：节能减排，崇尚环保和可持续的生活和生产方式。
3、近远结合、滚动发展，最终实现建设综合保税区之目标
海东临空物流园区在发展时序上将经历两个功能阶段，近期以保税物流为主体，保税与非保税物流相结合的单一物流功能，远期向综合保税区发展，具有“保税仓储、出口加工，转口贸易”三大功能，因此，规划要充分考虑近远结合，滚动发展，实现两个功能的平稳过渡和转化
4、破解众多“门槛”因素，实现科学合理的功能结构和交通体系
海东临空物流园区用地狭长，且纵、横两方面的门槛制约因素众多，横向上有青藏铁路、机场油库铁专线，物流园区铁专线三条铁路、兰青高速、湟水河等五条门槛；纵向上有750KV、330KV、110KV三条高压线，两条冲沟等五条门槛。
四、规划重点难点
1、贯彻“问题导向”、“目标导向”指导思想须重点关注的问题
上述门槛因素对用地严重分割，对交通严重阻隔。规划破解上述制约因素，形成
找准海东临空物流园区现实存在的主要问题，了解和正确把握各级领导及相
较合理的功能布局和便捷高效的交通体系，尤其是铁路、公路、空运多式联运的
关部门关于园区发展的战略目标。从而有针对性地制定相应的规划对策措施，贯
对接和转换，既是规划重点，也是规划难点。
彻好“问题导向”和“目标导向”的指导思想，使规划方案更具科学合理性和可
5、花大力气构建好铁路、公路、航空多式联运的立体综合交通体系，
操作性，是规划须高度关注的问题
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