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中国渔业资源的现状问题及可持续发展
学院：南通大学杏林学院 班级：海洋技术141 姓名：褚鹏 学号：1409043042
摘要:为了实现海洋渔业的可持续发展,目前在我国渔业生产经营体制和渔区的行政管理制度下，我国渔民的组织化程度比较弱，通过对我国当前的管理制度进行优化，提高我国渔业的组织化程度，是我认为的比较可行的制度优化之路，由于近几年来渔业的快速发展，导致我国渔业资源的短缺，造成一定的生态环境影响，为了从根源上解决此类问题，应从政治上制定合理的政策规划，加大经济市场的监管力度，从而有效的缓解渔业的资源问题。
关键字:优化 资源管理 政治 经济 可持续发展
一. 我国海洋渔业情况
中国海域已鉴定到的海洋生物资源约有20278种，海洋生物净生产能力为28亿t，近海年平均生物生产量为3.02t／km，目前海洋水产品产量为1100万t左右，海洋生物资源的利用率是很低的，有很大的开发潜力。其中近海约有生物种类1万多种，其中鱼类约1500 多种，软体动物3000多种，甲壳动物3000多种。在中国海280万km[2]渔场范围内，支撑了中国海洋渔业90％的渔获量。据估计中国近海和外海鱼类最大持续渔获量约为735万t，其中渤海24.3万t，黄海87.2万t，东海168.9万t，南海472.5万t。按鱼类栖息类型划分的最大渔获量构成。虾类资源也是中国海的主要渔业资源之一。据考察中国近海虾蟹类约1000多种。其中主要种类分布是：渤海30多种，黄海40多种，东海1000多种，南海130 多种。头足类资源在中国海各海区也有较大数量分布，构成渔业资源的重要组成部分。头足类资源以东海居多，约60多种，南海为37种，黄海、渤海均为20多种。另外中国还有藻类约1000多种，其中包括海带、紫菜等。海水养殖备选的品种较为丰富，主要有230多种，鱼、虾、贝、藻俱全。全国沿海各省区养殖规模较大的主要有海带、紫菜、贻贝、牡蛎、蛏、蛤、泥蚶、对虾、鱼类等。目前的海水养殖产量主要是直接利用光合作用或初级生产力（浮游植物）贝藻为主，具有生态转化率高、生产成本低的特点，但同时表明，我国的海水养殖目前处于相对落后阶段，以集约化养殖为代表的现代海水养殖业还处于起步阶段，随着生产力的发展，科技水平的提高，开发种类将逐渐增加，一定会有强劲的增长势头。
二、渔业资源面临的主要问题
上世纪60年代,我国近海捕捞对象主要是经济价值较高的大型底层和近底层生物种类。随着资源开发力度的盲目加大,这些重要经济种类逐渐减少。70年代,近海年捕捞主要种类包括马面鲀、太平洋鲱等经济价值稍低的种类。80年代以来,小型中上层鱼类逐渐替代了传统的底层鱼类成为捕捞的主要对象。1992年渤海渔业资源调查表明,虾蟹类动物产量与10 年前相比减少了39%,鱼类产卵群体平均体重只有10年前的30%。鲈鱼、对虾、梭子蟹等重要经济渔业资源生物产量只有10年前的29%。综上所述,就能从一个侧面明显地看出,目前我国渔业资源存在着严重的衰退,而导致其衰退的主要原因有以下几个方面
（一）渔业法规和管理措施有待进一步完善
虽然我国已就渔业资源保护和利用制定和实施了一系列法律法规,但是,大部分法律法规都是直至上世纪80年代以后才陆续出台,如:《中华人民共和国渔业法》于1986年制定和实施、《关于国务院批准设立东海产卵带鱼保护区的通知》于1988年制定和实施、《关于印发联合国大会通过禁止在公海使用大型流网决议的通知》于1990年制定和实施、《中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法》于1997年制定和实施。随着经济的不断发展和竞争的全球化,在日新月异的新形势下,国家必须及时修改、制定和实施各种法律法规,以保障我国渔业资源得到有效保护和科学利用,维护渔民的合法权益。
(二) 渔业管理水平不高, 渔业执法能力有限
从目前现状来看,国家对于渔业支撑体系建设的长远性和系统性考虑不够, 渔业管理机构力量薄弱,渔业行业管理和服务的手段不强,渔业执法队伍装备落后,种种原因导致整个行业基础比较脆弱, 发展后劲有所欠缺。尤其是渔业执法不严的问题,更是严重制约着渔业资源的可持续开发和利用,其主要问题表现在:
1、渔业执法存在“以罚代管”的体制缺陷。我国的地方基层渔政机构, 其工作经费多数靠自收自支。为了确保机构运作,保证执法设备的维护和更新, 出现了“以罚代管”的情况。2、执法装备落后,手段单一。除了少数渔政执法船在海上执行检查外,大部分渔业执法由于没有执法船只能在渔港码头进行。而且, 为数不多的渔政执法船还存在设备落后、更新不及时、甚至没有运行费用
等问题。3、执法困难加大。由于环境恶化,养殖病害频发,渔业资源减少,养殖和捕捞收入不断下滑,不少渔民对执法产生很大抵触,给渔业执法增加很大困难。4、存在地方保护主义。全国多数基层渔政部门隶属于地方渔业管理部门。渔政管理部门的任务是渔业执法,而渔业管理部门的主要任务却是发展当地渔业经济,所以,渔业管理部门必然会利用部门职能寻求当地渔业生产和执法平衡的问题。
(三) 渔业环境的恶化
随着我国工农业和水产养殖业的高速发展,水域污染问题日益突出。来自陆地的污染, 如工厂排污、生活垃圾排放、农业用药以及海上船舶排污与海损事故等造成的污染,已导致沿海、河道、河口均已不同程度变成了“垃圾场”、“纳污池”。进而,污染水域底质变劣,水体环境质量恶化,赤潮发生频率和规模不断扩大,传统的渔业产卵场、索饵场、育肥场生态环境不断遭到严重破坏,生物资源数量减少、种类减少,天然生物资源又由于其有限性和不可更新性而得不到有效补充。
(四) 其它问题
建立专属经济区之后, 由于海洋生物的洄游性, 很多生物洄游和分布范围均超过某个国家和地区的管辖范围, 洄游性鱼类也成为了几个国家和地区的共有资源, 从而产生了多国生物资源共享和共管问题。这就要求我们建立定期的专属经济区资源与环境检测评估和可持续发展管理体系, 随时掌握共管海区渔业资源情况, 作为我国与其它资源共享国进行渔业谈判的基础。但是,目前我国在这方面的工作还不够深入和系统。随着《联合国海洋法公约》的生效,我国海洋捕捞的作业渔场将明显减少,我国从2000 年起,3万多艘渔船将从对马、济州岛、大小黑山岛等渔场撤出,每年减产160多万t水产品,占全国海洋捕捞产量的10%以上,直接经济损失80多亿元。而且,随着中越渔业协定的生效,损失也将进一步加大。另外,目前我国渔业资源和环境方面的基础研究仍然不够深入和系统,缺乏养护渔业资源和渔业环境的意识,渔业资源调查不够细致、手段不够先进,缺乏科学和有效的养护。虽然渔业资源增殖技术研究已取得一系列成果, 但很多资源增殖技术却无法在实际应用中大规模操作和推广。
三、我国海洋渔业经济可持续发展问题：对策研究
由以上分析可见，对我国海洋渔业经济的不可持续发展问题的解决，一定程
度上，也就是要克服渔业资源的“公地的悲剧”，，内在化个体渔民捕捞行为的外部性。结合我国现行海洋渔业经济管理体系看,要践行渔业经济发展的四大措施：
（一）伏季休渔
伏季休渔是目前我国在渔业资源管理方面所采取的覆盖面最广、影响面最大、涉及渔船和渔民最多、管理任务最重的一项保护管理措施。为贯彻这一功在当代，利在千秋的重大举措，各地渔业主管部门做了大量卓有成效的工作，广大渔民群众也给予了广泛的理解和支持。实践证明，海洋伏季休渔制度是我国现阶段基本国情、行之有效的重要的水产资源养护措施，是一项群众拥护、效果明显、实施成功的渔业资源保护和管理制度，已经产生了积极效果和良好的国际影响。
要进一步完善伏季休渔管理制度。本着有利于保护渔业资源、有利于实现渔业资源可持续利用、有利于渔业经济可持续发展呢原则，进一步完善伏季休渔管理制度及相关规定，完善的重点是限额捕捞和进一步限制及取缔严格破坏资源、严格破坏海洋渔业地质环境的作业网具。要逐步实行生产渔船作业单一化，控制一船多具及多种作业。要逐步创造条件，在伏休后积极实施海洋捕捞“负增长”计划，尽快实施限额捕捞制度，巩固伏季休渔成果。
（二）加快渔船民转产转业，促进经济鱼类资源恢复
要认真贯彻落实捕捞“零增长”方针，切实采取“减、转、治”等方式和措施，积极稳妥地推进渔船民转产转业。一是“减”，要把小的、老旧的、作业落后的木质渔船减掉，把渔船数量减下来。一方面要通过政策引导、资金补助，在渔民自愿的基础上，把渔船拆解淘汰；另一方面要严格执行到龄渔船报废制度，运用法律手段强制到龄渔船报废，压缩船只数量。二是“转”，即实现渔民的转产转业，在加强渔船民转产转业的进程中，要严格区别和对待沿海“传统渔民”和内陆到沿海的“临时渔民”从事渔业捕捞的问题，制定必要的政策调控在转产转业进程中出现的新问题，制定相关扶植政策，对船只拆解报废的渔民，依靠全社会力量帮助其再就业。三是“治”，即通过强化渔业行政执法严格船网工具指标，杜绝建造新的近岸拖网渔船，特别是小型渔船，严格控制陈旧渔船异地买卖，彻底整治“三无”和“三证不齐”渔船。
（三）加强海域环境保护，营造良好的渔业发展环境
要加强海洋与渔业法规宣传，通过广泛深入地开展海域使用管理法、海洋环