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山东省旅游局导游人员考评委员会
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导游辛酸知多少
作者：周慧颖 创建时间：2009-3-3
一位导游向记者述说了他的困惑：原来他是旅行社的员工，后来旅行社不再养导游了，他成了社会导游，没有工资，没有社会保险，收入的主要来源是回扣，但拿回扣又不合法，现在导游到底算什么人呢？为旅行社工作，但不是旅行社的员工；为游客服务，但得不到合理的报酬；收购物点回扣，却不合法．．．．．．这就是当下大多数中国导游面临的尴尬处境。
1、辛苦的24小时
导游的工作强度与一般人\朝九晚五\的工作时间不同，导游的工作时间相当弹性化，有时可能休息好长一段时间，但在旅游旺季时也会一连带上几个团不休息。在带团期间，工作时间的不固定性决定了工作强度的不确定。导游一旦上团，基本上是24小时全都在工作，白天是一团人的吃、行、用、玩，晚上是住宿休息，夜里也可能要处理一些突发事件：比如遇到客人生病得帮忙找医生，或宾馆房间不够，自己只能另找住所等，那种身体和心理两方面的劳顿是外人所难以体会的。一般人工作8小时以外的时间完全是自己支配，但是导游则不行。根据行程的安排，导游可能要早上五六点钟就起床，晚上十一、二点钟才休息，有时一天只能休息三四个小时，精力、体力的消耗常常达到最大值。几乎每个导游都有胃病，上团经常吃不上饭,夜深人静,当旅客睡在梦想的时候,他们也许还在工作. 2、时时刻刻的危险
带团的时候,导游基本上是奔波在第一线.为了保证游客的安全,他们奔波劳碌,然而,导游自己的安全却经常被人忽视. 九寨沟导游的事故很多，几乎每天都要发生几起,每年都有许多导
游牺牲.而他们并没有社会保险.导游的安全利益得不到切实的保障.
3、微薄的待遇
导游的工资在全国一般标准大约为200-800左右/月，大多为300-600之间.当然，也有旅行社不给导游基本工资.目前绝大多数的旅行社和旅游公司，出于自身经济利益的考虑，不愿花钱养导游，有的甚至要求导游出团前先行交纳所谓的“人头费”（即导游花钱买团带）.这种不合理的薪金制度不能全面评价导游的工作量和工作质量，不能保证导游劳动价值的补偿。它极大地挫伤了导游人员的服务积极性，使得服务质量再好的导游也会滑向\导购人员\，妨碍了旅游业的健康发展。 4、游客的不尊重
随着生活水平的提高，出游的人越来越多，但是旅游者各方面的素质亟待提高。游出行的时机多在黄金周，加上我国各旅游地的软、硬件尚不完善，难以实现其较高的旅游期望值，于是往往会将其失望情绪转为对旅游从业人员的抵触情绪。另外，很多国人在出游时将不卫生、不文明、不礼貌的陋习也带至旅游地，突出地表现为脏、吵、抢、粗、俗、窘、泼。部分人还个人意识膨胀，不注意配合导游的工作，并对导游等服务行业人员有歧视心理，这肯定会影响导游的工作情绪和质量。稍不满意就对导游人员投诉，而媒体方面则动辄配合游客“曝光”。经常有游客辱骂导游人员,女导游经常被素质低的客人调戏等不文明的现象出现.
二 原因分析
1、当前导游人员薪金制分析
目前国内导游人员的收入主要由基本工资、带团津贴、\回扣\和少量小费构成，劳动保险由旅行社代买或自己购买。以昆明市为例，只有少数旅行社的专职导游才有固定的工资，金额多在300元左右；带团津贴在外语导游中较高，但在国语导游中只有部分旅行社发放，大致为每团每天15－30元左右；至于小费，在海外旅游团中比较普遍，而在国内除了广东等经济发达地区的少数旅游团外，基本上不多见。如此一来，\回扣\就成了大多数导游人员的主要收入来源。
\回扣\是导游人员和驾驶员在带客人进入旅游商店购物。消费之后，从店方获取的各种好处费。除了\人头费\以外，还有游客购物金额的10%－40%的返利。导游人员的\回扣\是旅游业\回扣\中的一小部分，因为\回扣\要在地陪导游、司机、全陪导游、旅行社和旅游汽车公司之间分配。所以，地陪导游的\回扣\所得是在扣除了交回旅行社、旅游汽车公司的\人头费\和购物签单，以及给司机和全陪的费用后的剩余收入。
广大的导游人员都属于“三无人员”：无基本工资、无基本福利保障、无明确劳动报酬保障，不少业内同行自嘲为“生活在社会边缘的人”。目前绝大多数的旅行社和旅游公司，出于自身经济利益的考虑，不愿花钱养导游，有的甚至要求导游出团前先行交纳所谓的“人头费”（即导游花钱买团带），如此一来，被“逼上梁山”的导游们为了赚钱，只有采取“羊毛出在羊身上”的办法，想方设法减少景点游览、增加购物，以期多拿回扣，由此引起的旅游投诉层出不穷。国家明文规定导游不能拿回扣，试问我们这些所谓的“民间大使”的劳动报酬，从哪里获取呢？这已经成为在导游服务工作第一线的导游人员们所关注的一个迫在眉睫的最基本、最现实的重要问题！！！据了解，海南省从2002年2月1日起实行旅游佣金结算制度，要求旅行社必须依法按合同确定导游人员的报酬，并纳入企业核算体
系，规范管理。那么四川何时才能出现这些维护导游权益的保护条例呢？我们迫切期待。 这反映了目前旅游行业中存在的一个普遍现象。事实上，导游收入问题一直是旅游行业内部关注的焦点，导游获取收入的正当途径不能得到落实，旅游服务质量就无法获得本质的改善，旅游行业的健康发展将受到影响。在国家旅游局日前出台的一些相关文件条例中规定：导游不允许收受佣金，旅行社必须与聘用的导游人员签订劳动合同，明确劳动报酬和返回佣金比例，并纳入企业核算体系内规范管理。据了解，四川省也已经开始着手相关工作，在2002年的全省旅游工作会议上，四川省旅游局钟勉局长明确指出，2002年四川将进一步加强旅游行业管理，严格规范导游人员聘用合同及报酬机制。 现状分析，
再结合近年来游客满意度调查结果.近年来影响我国旅游服务质量的原因主要有以下方面：
首先,我国旅游法制体系尚不健全，期盼多年的《旅游法》仍未通过实施，依靠法律手段来保障旅游服务质量的实现还有一定难度。旅游业涉及到“食、住、行、游、购、娱”诸多要素，旅游产品在整体上表现为综合性的组合型产品，一些旅游经营者利用旅游产品生产和销售过程的复杂性和我国现行旅游法规的缺失，不断打“擦边球”甚至直接钻法律的空子来牟取利润，而这些利润中的一部分是通过损害旅游消费者的合法权益实现的，这必定会引起旅游者的不满，抱怨、投诉甚至诉讼随之而来。
其次,当前我国大多数旅游企业特别是旅行社还相当缺乏品牌意识、质量意识和创新意识，日常经营中以打价格战为主要市场竞争手段，“零团费”、“负团费”频现于三大旅游市场，以至于众多旅行社纷纷陷入损人不利己的削价竞争“囚徒困境”博弈怪圈而不能自拔，如此恶性竞争不仅带来旅行社企业乃至整个行业利润低下的直接后果，还导致降低服务标准、擅自增减项目甚至哄骗欺诈游客等不良现象的屡屡发生。
再次,我国旅游企业现行的薪酬制度不尽合理，一线员工(如旅行社导游、饭店服务员等)在自身价值得不到承认、合理收入得不到保障的情况下，很难为客人提供高质量的服务。以旅行社为例，目前我国大部分旅行社的导游队伍以兼职导游员为主，固定导游的数量越来越少。从收入来看，这些固定导游每月有几百元的基本工资，若带旅游团队还会有少量津贴，而兼职导游除有限的带团津贴外一般不会从旅行社得到其它报酬。一些旅行社不但不支付给带团导游分文工资，反而还要求他们向旅行社上缴“人头费”。为了生计，不少导游就想方设法多赚“回扣”，各种名目的“回扣”便成了导游收入的主要来源。这种以“回扣”为主体的薪酬制度很大程度上造成导游和游客的“利益”冲突，降低了游客的旅游质量。
再就是,不少旅游企业在人才的招聘和使用上缺乏计划性，表现为企业对人才往往采取现缺现招的办法，较难保证用人质量。员工招来后，企业管理层往往又不重视培养与选拔。可以想象，缺少必要技能培训的员工是很难提供标准化服务的，更别谈个性化服务了。再进一步看，许多旅游企业没有认真关心员工的职业发展前途，只知用才，忽视留才，特别是在如何留住高层次专业人才上没有较好的措施，人才流失现象频频发生，影响了服务质量和企业竞争力的提升。
2、以\回扣\为主体的导游薪金制度形成原因分析
随着中国旅游业的发展，以\回扣\为主体的导游薪金制度从20世纪80年代就逐渐形成，在行业内部获得了默认。虽然有关部门试图改变，但始终不能打破这种使各方面利益达到均衡的\体制\。究其原因，主要是它有着一定的生存的合理性土壤: 1).旅行社的恶性削价竞争
由于旅行社业进入门槛较低，旅游行业的市场机制不健全，加上当前旅行社中普遍存在的、不合规范的承包经营，旅行社产业急剧扩张。一些主管部门没有发挥应有的宏观调控作用，加剧了旅行社业的过度竞争。在竞争的压力和利益的驱使下，许多旅行社仅以\顾客导向\为主，忽视\成本导向\，竞相以削价为主要手段来销售产品。使得销售价与采购价之间的差异微乎其微，为保证必要的组团利润，旅行社唯有取消导游的薪酬、降低接待标准，甚至纵容、怂恿导游带客购物，以获得不菲的\人头费\和购物签单。以昆明的\石林一日游\为例，有的旅行社报价可以低至60元（包括门票、餐费、车费和导游费用），而现在仅石林门票就要80元，费用的缺口当然要通过增加购物次数来弥补了。在旅行社恶性的削价竞争情况下，导游人员不但不能获得应得的带团酬劳，还要交给旅行社数量不等的\人头费\和签单费，于是就只能通过领游客购物来取得自己必要的收入。可以说，旅行社组团利润的偏低和恶性低价竞争使得导游不得不把很大一部分精力放在购物上，而不能专心带团，这是造成以回扣为主的导游薪金体制的最重要原因，也是导致导游服务质量下降的最直接原因。
中国社科院旅游研究中心研究员魏小安说，导游和商家之间之所以会出现近日，广中旅针对其价格较高的“国内游贵宾团”引入小费机制，以游客完全自愿为前提，如果游客对导游服务不满意，可以不予支付。这是国内游领域首次有旅行社将小费问题摆上台面。国内游引入小费机制是否合适，一时间引起各方争议。
小费建议针对回扣了解，随着旅行社越来越多，价格战愈演愈烈，使得国内游的利润越来越低，导游的收入基本依靠回扣和人头费，很多导游为了增加收入而私下与景区的购物点合作，以带游客购物赚取回扣，这已经成为旅游行业“公开的秘密”，并经常由此引起游客与旅行社之间关于旅游质量的争议。广中旅总监王坚透露，现在导游每月收入的70％基本来自带游客到景点购物后从购物点拿到的回扣。
在此情况下，广中旅开始试行三条标明了“小费建议”的旅游线路，注明“如果对导游满意，请支付每位导游每天20元”。这三条线路分别是报价1980元的海南双飞四日游、3000元的黄山五日游、3890元的京津四日游，全都是报价高过同等普通线路20%左右的国内游高价团。王坚在接受记者采访时表示，这几条线路的行程安排全部取消了购物，导游没办法从购物这一环节中赚取回扣，就会转而将精力投入到更好地为顾客服务上来。如果导游的服务赢得了游客的认可，游客愿意给小费，按每个游客每天支付20元的小费、一个团40人来计算，导游一天的收入将比之前靠拿回扣时多得多，也“光明稳妥”得多。他表示，建议“国内游贵宾团”的游客向导游付小费目前还处于试行阶段，主要针对白领阶层，旅行社的初衷是为了规范导游的服务。
所谓的协议，关键在于旅行社和导游之间的利益分配。国外导游是自由职业者，基本不挂靠旅行社，小费是正常的收入来源，而国内大部分导游挂靠旅行社，导游的基本工资一般不高，若没有其他收入，连生存也成了问题，在基本工资不够开支的情况下，与景点联合拿回扣就有了大环境支持。在这当中，就暴露出导游管理制度和旅游大环境的不成熟的缺陷了，所以关键是一方面旅行社要改善导游管理制度，另一方面要改善整个旅游大环境。低价团、恶性竞争团少了，回扣自然就少了，服务上去了，小费的出现是自然的，也是值得鼓励的。