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中外社区管理模式之对比分析
作者：刘昕明
来源：《商情》2011年第26期
【摘要】 21世纪，随着中国社会主义市场经济体制的不断完善与社会主义和谐社会建设的推进，传统的国家与社会的单向关系得以改变，国家和社会之间的双向互动不断得到强化，一个相对独立的、提供资源和机会的公民社会日渐显现。社区建设与管理的蓬勃发展，建立在政治、经济、社会一体化基础上的全能型政府的职能和结构己经难以实现转型时期社会公共管理的需求。
【关键词】 单向关系 双向互动 社区 转型
1.国外模式
目前，国外典型的社区管理模式基本上可分为欧美型和亚太型两大类。它们的主要区别在于政府与社区结合的紧密程度不同，欧美国家由于经济和政治的自由化，导致社会生活、价值观念、行为模式的自由化，在社区管理上政府行为和社区行为一般是分离的、松散的。从这一角度可把国外城市社区管理模式概括为三种类型即政府主导模式、社区自治模式和混和模式。 1.1政府主导模式。政府主导模式的基本特点是政府行为与社区行为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接和具体。政府部门中设立专门的社区管理机构，专门负责社区规划和管理的职能，在社区管理中体现政府的意志和社会价值观。这种模式具有浓厚的东方传统文化的底蕴的背景。一个国家和地区所采用的社区管理模式，决定于三个方面：一是社会经济发展水平，二是社会政治制度；三是文化传统和生活方式。
1.2社区自治模式。社区自治模式的特点是政府行为与社区行为相对分离。政府对社区的干预主要以间接的方式进行，其主要职能是通过制定各种法律法规去规范社区内不同组织和个人的行为，协调社区内的各种利益关系并为社区成员的民主参与提供制度保障。而社区内的具体事务则完全实行民主自治，经贫的筹措通过各类团体、基金会捐赠。这种管理模式与政府也有一定的联系，但主要是业务上和争取政府支持方面的联系。欧美国家大都推行社区自治模式，如美国、德国等。
1.3混和模式。政府对社区发展的干预较为宽松，社区管理以自治为主。政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持，行政色彩和社会自治特点在社区管理的许多方面交织在一起。日本和中国香港的社区管理属典型的混和模式。第一，政府行为角色。混和模式的政府角色介于政府主导型和社区自治型之间，政府规划和指导社区管理，并提供经费。如香港的社区工作由社会福利署管辖，政府参与社区管理，设立民政主任制度，全港共有4个社区服务中心，社