发布时间 : 星期三 文章海南土地利用总体规划更新完毕开始阅读81fede1026284b73f242336c1eb91a37f0113214
海南省土地利用总体规划（2006-2020年）
重点，以土地用途管制为主要手段，坚持土地可持续利用战略，坚持最严格的土地管理制度，强化规划的控制和引导，促进了土地利用结构和布局优化调整，土地利用和管理取得了以下明显成效：
（1）耕地和基本农田得到了较好的保护，有效控制了建设用地规模，非农建设占用耕地实现了占补平衡的目标。基本农田划定面积为64.92万公顷（973.8万亩），建立并落实了各级政府耕地保护目标责任制，建立并完善了规范有序的土地开发整理机制。
（2）闲置土地处置和盘活取得明显成效，土地节约集约利用水平有了较大提高。20世纪90年代初形成的2.38万公顷（35.7万亩）闲置土地基本处置完毕，其中50.7%的土地已盘活利用。单位农用地农业产值由1996年的0.50万元/公顷（0.03万元/亩）提高到2005年的1.06万元/公顷（0.07万元/亩），年均递增8.7%；单位建设用地二、三产业产值由1996年的8.78万元/公顷（0.59万元/亩）提高到2005年的20.65万元/公顷（1.38万元/亩），年均递增10.0%。
（3）城乡建设和产业发展用地得到保障，土地利用结构与布局不断优化，土地利用率进一步提高。规划实施期间，海口、三亚两个中心城市发展的建设用地需求得到充分保障，南北两极的带动作用进一步增强。博鳌、兴隆等东部地区旅游用地和洋浦、东方、昌江、澄迈等西部工业项目用地也得
6
海南省土地利用总体规划（2006-2020年）
到了有效保障。
（4）土地生态建设力度不断加大，推进了海南“生态省”建设战略的实施。2005年森林覆盖率达到55.5%，完成退耕还林面积2.78万公顷（41.7万亩），规划建设陆地自然保护区56处，占全省陆地面积的8.1%；完成水土流失治理面积4万多公顷，改善了农业生产条件和生态环境。
（5）土地利用规划实施机制不断完善，土地管理更加规范，土地利用管理水平取得长足进步。土地利用规划被纳入国民经济和社会发展规划体系，其中一些重要指标纳入了政府目标考核体系。各市（县）、乡（镇）逐级编制了土地利用总体规划，实行了严格的土地用途管制制度，逐步建立了土地利用规划动态监测和监督机制，土地利用规划的权威性和社会影响力得到了明显增强。
2．土地利用存在的主要问题
（1）建设用地的利用效率较低。2005年，全省人均城镇工矿用地为236平方米，人均农村居民点用地为241平方米，分别高于全国人均用地的124平方米和222平方米，而建设用地产出为20.65万元/公顷（1.38万元/亩），低于同期全国50.70万元/公顷（3.38万元/亩）的平均水平。土地利用方式较为粗放，土地利用效率较低，存量建设用地尚未充分利用。
（2）土地利用存在短期行为，优地尚未完全得到优用。一些地方土地可持续利用的意识比较淡薄，土地利用缺乏长
7
海南省土地利用总体规划（2006-2020年）
远考虑，存在盲目竞争、低水平重复建设，优势资源尚未得到充分利用。
（3）局部土地利用与生态建设和环境保护不协调。一些项目建设过程中，对生态敏感区域的保护力度不够，不同程度地存在对生态环境的破坏，非法采砂挖矿破坏土地生态环境的行为仍有发生。陡坡地垦殖造成水土流失的问题依然存在，农业生产面源污染和生物多样性损失等问题需要引起高度重视。
第九条 土地利用面临的形势
1．耕地保护形势更加严峻
海南省目前人均耕地面积仅为1.31亩，低于全国人均1.39亩的平均水平。规划期内，全省经济社会发展正处于快速上升阶段，国际旅游岛建设、城镇化和工业化快速推进，以及基础设施建设等还将不可避免地占用一定数量的耕地。同时，海南发展热带现代高效农业的比较优势突出，农业结构调整导致耕地减少也不可避免。而全省耕地后备资源少，加上生态环境约束大，制约了耕地资源开发补充的能力，要实现全省耕地保有量目标的难度大，耕地保护面临更加严峻的形势。
2．建设用地供给压力将明显增大
海南建省办经济特区以来，经济社会得到了较快发展。近年来，区域经济已经从恢复性增长步入快速增长的轨道，
8
海南省土地利用总体规划（2006-2020年）
投资环境明显改善，大企业进入、大项目建设已具备一定基础，新型工业、热带农业和以旅游业为龙头的现代服务业成为全省支柱产业，特别是新型工业已经在全省经济发展中占据了重要地位。随着越来越多的大企业和大项目进驻海南，建设用地需求不断增加，其供给将形成从严从紧、优先满足重点的态势。
3．统筹土地利用和协调各方面利益的难度越来越大 随着全省经济社会的快速发展，各行业、各区域用地需求不断增大，但在总量控制和资源环境约束下，各行业、各区域用地的供需矛盾将日益突出。同时，一些行业和地方从局部利益出发，盲目提出扩大用地规模，进一步加剧了用地供需的矛盾。未来统筹协调行业和区域的土地利用矛盾与各方面利益的难度不断增大。
9