发布时间 : 星期日 文章关于加强铁路隧道建设管理指导意见更新完毕开始阅读82ee8602e87101f69e3195b5
关于加强铁路隧道建设管理工作的指导意
见
隧道是铁路工程的重要组成部分，隧道建设安全直接关系到人民生命财产安全，关系到我局铁路大规模建设的顺利实施。为适应高标准大规模铁路建设需要，进一步加强我局铁路隧道建设管理工作，提出如下指导意见。
一、督促设计单位加强隧道工程勘察设计工作
1．项目管理机构应督促勘察设计单位根据勘察阶段要求、工程情况和地质条件编制勘察大纲，合理确定勘察原则和技术要求。
2．合理选择地勘监理单位，对地勘工作进行全过程监控。按规定审查勘察大纲及监理大纲，组织地质资料验收。
3．督促勘察设计单位强化施工安全设计。施工安全工程措施设计要依据工程地质条件和风险评估意见，提出施工及安全注意事项、超前地质预报措施、安全防护措施、风险防范措施、人员逃逸方案等。工程措施必须与地质条件匹配，安全生产费用要按规定纳入工程概算。
4．合理选择设计咨询单位，牵头组织咨询、监理、施工单位核对咨询图纸，有条件时应结合现场进行核对。施工图现场核对应重点核对隧道洞口位置设置是否合理，隧顶范围内是否有可能对隧道施工有影响的河流、水库、公路、铁路、松散堆积体或房屋等。
二、实行隧道工程风险管理
1. 建立风险管理制度。项目管理机构是隧道风险管理的责任主
体，必须建立起项目管理机构负责审查风险评估报告、督促检查相关单位落实风险责任分工；勘察设计单位为风险评估提供资料、依据风险评估意见修改设计；施工单位根据设计文件制订防范措施；监理单位审查防范措施并检查执行情况的铁路隧道建设风险管理制度，有效防范和规避隧道建设风险。
2．规范风险评估工作，风险评估是风险管理的重要内容，铁路隧道风险评估内容按阶段确定，可研阶段的风险评估在初测基础上进行，主要对隧道线位、初步方案及可能出现的重大地质灾害及应对措施进行评估；初步设计阶段的风险评估在定测基础上进行，主要对隧道设计方案，包括断面形式、衬砌类型、施工方法、支护参数以及应急方案等进行评估；施工阶段的风险评估是在超前地质预报和围岩量测基础上进行，对工程措施、施工方法和支护参数进行评估。督促设计单位做好设计阶段的风险评估工作，优化设计方案，提出合理的施工方法、切实可行的工程措施，为施工阶段风险管理创造条件。
3．做好风险防范工作。施工单位是隧道施工安全的责任主体，项目管理机构应督促施工单位加强隧道施工过程的风险防范和风险管理，落实各项风险防范措施，对于不良地质、特殊岩土、深埋长大隧道施工过程中可能出现的重大地质灾害等开展专项风险评估，并依据专项评估意见完善施工技术方案，改进和加强安全生产及防范风险的具体技术措施，选择适宜的施工工艺，制订风险防范及突发安全事故应急预案等；协调设计单位做好施工风险防范配合工作，根据需要及时做出变更设计。
三、督促施工单位做好超前地质预报工作
1．超前地质预报是工程勘察工作的延续，是保证隧道施工安全、优化设计、实现施工信息化的重要基础。要督促勘察设计单位参照《铁路隧道超前地质预报技术指南》，结合隧道工程地质条件和指导性施工组织设计编制超前地质预报方案。
2．督促施工单位落实超前地质预报责任。项目管理机构要把施工企业隧道超前地质预报专业水平作为工程招标的一项重要条件，也可选择专业化队伍承担不良地质、特殊岩土、深埋长大隧道的超前地质预报工作。
3．督促施工单位认真做好超前地质预报工作。隧道超前地质预报与信息化设计和信息化施工是一个有机整体，项目管理机构应督促设计、施工、监理等单位落实责任、相互配合、认真实施，做到预报信息真实准确、传递顺畅、反馈及时、决策迅速、处理及时。督促施工单位将超前地质预报工作纳入工序管理，严格按超前地质预报方案和实施细则实施，超前地质预报显示地质条件异常时，及时牵头组织设计、施工、监理单位研究并提出处理方案。
四、加强隧道施工安全管理
1．落实施工安全责任。督促施工单位建立安全生产保障体系，落实各项安全生产措施，加强和改进安全生产管理，做好安全应急救援预案，配备应急救援人员、器材、设备。督促监理单位及时审批应急救援预案并做好核备。
2．强化施工组织设计，督促施工单位编制隧道施工组织设计并
按规定报监理单位审核。隧道施工组织设计必须将安全生产、危险源识别评价与控制、应急救援预案等作为重要内容，尤其在编制穿越断层破碎带、岩溶、岩爆、瓦斯、软岩变形等不良地质和膨胀土、富水黄土等特殊岩土专项施工方案时，必须将安全生产保证措施作为重要内容。
3．规范施工现场管理。隧道施工现场安全管理工作由施工单位负责，项目管理机构应选择专业水平隧道施工企业及具有隧道施工经验、安全培训考试合格且无重大安全事故记录的项目负责人、技术负责人和专职安全管理人员，并积极推行安全施工标准化工地建设。督促施工单位按合同约定配备相关人员，对纳入合同的安全生产费用，督促施工单位用于现场施工安全，不得挪作他用。
4．加强监控量测工作。监控量测是确定围岩变形、调整支护参数、设计参数的重要依据。项目管理机构应督促施工单位将监控量测纳入施工工序。
5．加强施工安全培训。督促施工单位做好技术培训工作，特种作业人员必须持证上岗。
6．项目管理机构要加大对隧道施工安全的检查和关键环节、关键部位的重点抽查，督促施工单位加强安全生产管理。对检查中发现安全隐患的，应责令施工单位抓紧排除隐患；存在重大安全隐患的，必须先确保作业人员安全后再迅速组织整改。
7．定期组织安全检查。项目管理机构要加强对施工单位安全技术交底、应急预案演练、各项安全措施落实情况的检查，定期组织隧