发布时间 : 星期日 文章浅论行政监督中的舆论监督更新完毕开始阅读82f71af527fff705cc1755270722192e453658a8
(2)舆论监督为群众的信息了解、咨询和反馈提供了更为便捷的渠道，许多地区的政府都开通了电子政务平台，便于群众的电子问政，同时互联网的快速发展以及智能手机的多元化运用，使得群众了解国家事件和信息更为方便快捷。
三、行政监督中舆论监督的作用及现状 （一）舆论监督的作用 1.有利于提高行政效率
完善我国行政监督中舆论监督机制，能够对行政人员在行政管理活动中的行为能力、状态以及产生的作用、影响进行监督，发现和分析管理过程中产生的偏差、失误、错误，并及时采取措施，进行纠正，特别是针对行政机关和行政人员在行政管理中的漏洞或薄弱环节进行深入调查研究和提出建议，能够加强和改进行政管理工作，协助行政机关建立一个新的规章制度，发挥制度在规范行政机关和行政人员行政行为方面的强制性作用，促进行政管理活动更加高效。比如通过对行政机关开展经常性的行政监督，能够进一步提升行政机关及其工作人员履行职责的危机感和紧迫感，使他们能够始终保持良好的精神状态，这样能够提高他们的工作效率。
2.有利于促进廉洁行政
完善我国行政监督中舆论监督机制，是促进行政机关和行政人员作风转变、改善服务质量、促进社会和谐的重要举措，是实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设、贯彻落实科学发展观的必然要求，有利于促进行政管理体制改革，有利于建设一个良好的发展环境，打造一支廉洁、务实、高效的行政人员队伍。特别是通过卓有成效的行政监督，惩治腐败分子，能够起到震慑作用，对于促进行政机关和行政人员廉洁行政具有十分重要的意义。目前我国开展了党的群众路线教育实践活动、“八项规定”、反腐败工作等等都是我国行政监督机制不断完善的具体体现，对于促进我国各级各类行政机关廉洁行政，不仅具有重要的教育意义，而且也具有重要的震慑作用，因而行政监督工作对于促进廉洁行政十分重要。
3.有利于建设法制政府
党的十八大提出了建设“法制政府和服务型政府”的战略目标。市场经济从根本上说就是法制经济，完善我国行政监督机制，能够将行政机关和行政人员的行为引入到法制化轨道，使行政机关和行政人员依法行政、科学行政、民主行下，对于建设法制政府具有十分重要的作用。特别是通过完善行政监督机制，能够通过独特的地位、身份对决策活动的事前、事中和事后进行监察，对行政效果不理想的决策提出修改或停止执行的建议；并对
4
已经造成的损失尽力挽回。进一步健全和完善法治政府的权力体系，通过最优组合来实现既发挥政府积极作用、又切实维护公平正义、更能够制衡腐败的权力运行机制。
（二）行政监督中舆论监督的成效现状 1.不正之风得到有效遏制
随着我国行政管理体制改革的不断深化，我国舆论监督机制步入了健康化发展的轨道，特别是党中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》颁布实施以来，舆论监督的开展为行政监督提供了更多的信息源，为行政监督工作带来了更多便利，这也使得我国行政管理中的不正之风得到了很大的收敛。据统计，随着我国舆论监督机制的不断完善，我国加大了党风廉政建设和反腐败竞争，据统计从1998年到2013年，我国发生了诸多行政腐败和权力滥用的案件，尽管查出了一批官员，但是仍然遗留了较多案件未能处理。而2015年初到现在，我国将舆论监督和行政处理双管齐下，揪出了一个又一个的“大老虎”，在这些反腐败过程中，舆论监督对于行政权力的监督功不可没，这之后，我国行政管理部门作风给人耳目一新的感觉，不仅提高了行政工作效率，而且行政部门的不正之风也得到了极大的遏制。
2.源头治腐力度不断加大
近年来，我国在舆论监督制度建设方式取得了重要成效，特别是积极借鉴国外发达国家舆论监督的有效做法，建立了相对比较完善的源头治腐力度，推动了我国舆论监督工作不断取得成效。比如我国针对行政监督建立了行政诉讼制度、公务员财产申报制度、政府统一采购制度、行政听证制度、公示制度等一系列制度体系。党的十八大以来，党中央的“八项规定”、党的群众路线教育实践活动、“苍蝇、老虎一起打”的反腐败机制、把腐败关进制度的“笼子”等等，都体现出我国源头治腐力度的不断加大。比如，在市政工程领域的舆论监督，通过电子政务平台，将市政工程的招投标信息、工程进度以及工程质量实时反馈在电子政务平台上，一方面便于群众了解政府的工作和工程信息，另一方面也使得市政工程的运作信息更加透明公开，确保工程信息的公正，此外还开通了信息反馈通道，便于及时察觉市政工程实施中不足的环节，从而及时完善提高。
3. 舆论监督职能日益完善
对各级行政机关及其公务人员而言，要想达到廉政勤政、依法行政的目的，必须进一步展开行政监察工作，有效发挥行政监察职能。过去传统的行政监督和管理功能的实施是通过对行政管理工作的考察和咨询，以及下级行政部门的回报工作进行获知的，因此，在行政监管方面，如果要开展行政权力滥用等方面时间的监察，需要耗费较多的时间，如果是异地监管监察的话，难度非常大，而舆论监督方式弥补了行政监督的这一短板，伴随着
5
舆论监督职能的日益完善，为行政监督提供了更多的辅助功能。比如，自从2003年8月15日长沙市出台了我国首部行政问责制《长沙市人民政府行政问责暂行办法》以来，推动了我国行政监督职能的不断创新。
三、行政监督中舆论监督存在的弊端 （一）舆论信息的准确性无法核实
媒体具有开放性，任何人都可以是信息的传播者和接受者，但是网络信息纷繁复杂，目前的技术手段很难识别信息的真伪，每个人对信息的了解程度不一样，结合自身的不同文化程度、经历会对同一事件有不同的认识，在信息传播的过程中必然会出现信息失真的情况，甚至会出现谣言，对于热点问题通常会被大加炒作，事件无法得到真实客观的呈现，这就为网络环境下的舆论监督的可信度带来质疑的声音。此外，网络社会中缺少严格的信息过滤机制，社会的阴暗面经常被无限放大，社会现象被扭曲甚至是夸大失真炒作，不仅违反了新闻所要求的真实性和客观性，也为舆论监督带来了风险。舆论监管中，多数群众的出发点是好了，都是为了更好的督促政府进行行政管理，但是也不排除存在一些人处于个人私利或者其他目的，妄加论谈，甚至对一些行政管理人员恶言诽谤，不仅给行政管理工作带来了负面的影响，而且容易误导行政监督的方向，为行政监督工作误导方向。
（二）网络舆论声音不具有全民代表性
在舆论监督的过程中，群众的观点只能代表他本人的观点，而不具备全面性，任何事情都有两面性，不同的群众对于同一行政管理事件的看法也有可能是不同的，因此，这也给行政监督过程中的合理判断带来了困难。加之我国大众结构严重失衡，从地域结构来看，大众主要集中在东部经济发达地区。从城乡结构上看，城乡普及率差距依然十分显著，人口众多的农民利益还难以通过网络平台来表达。从年龄结构上看，大众年轻化现象明显，主要集中在35岁以下。
（三）舆论监督的自发性和盲目性
当前是信息高度发展和快速传播的舆论时代，舆论监督的方式多样性，使得人们能够在最短的时间内就接触信息量较多的社会时间，但是舆论监督过程都是自发产生的，同时带有了一定的盲目性，在网络上都是进行自由论谈的，一旦有人进行恶意中伤，后面群众盲目跟风的话，容易发酵成网络群体事件，为当事人带来很大的麻烦。一些话题这次成为了舆论焦点，那次却没有激起“波澜”；甚至当前有一些网络推手，为了让某些事件获得更高的社会关注度，对于事件本身会添油加醋，甚至是无中生有，虽然有可能在短时间引起人们的关注，但是可能会扭曲他人价值观和相关评价，这样的做法是不利于舆论监督的
6
健康有序发展的。大众感兴趣的话题也有可能是谣言，一旦被人肉搜索，一些民众的正当权益就会遭受侵犯，严重影响舆论监督的效力。
（四）舆论监督缺乏相关法律依据
在中国，舆论监督作为近几年的新生事物，只是大众的自发行为，没有相关部门的授权，也没有任何组织团体的支持，更缺少相关法律依据，在实施舆论监督的道路上仍困难重重。法律是我国许多行为规范准则能够得以实施的制度保障，许多行为准则一旦失去的法律的监管，容易偏离其正常的轨道，舆论监督同样如此，公众对于行政权力和行政管理的监督同样需要在法律允许的范围内进行，否则，不明真相的群众在一些别有用心的人的推动和策划下容易迷失方向。有必要出台相关的法律制度，规定舆论监督过程必须公开透明，在事实未调查清楚的情况下，不发表具有攻击性或者煽动性语言的观点。许多地方官方新闻门户网站开设了民声专栏，倾听市民呼声，表达百姓心声，传播监督回声，真正实现了舆论对行政权力的监督。
四、完善舆论对行政权力监督的对策
（一）提高大众责任意识，培育公民自律原则
当前许多行业或者业务都依托互联网展开，互联网平台已经成为了公众相互沟通和交流的最重要的平台，要想这个互联网平台能够健康有序的保持长期可持续发展，公众应当本着公平公正和客观的心态去发表自身的舆论。大众素质的高低将决定舆论监督的文明程度以及监督效果。舆论监督需要依托大众的责任心和自律意识，强化大众的职业道德建设，提高大众的舆论素质才能提高网络社会的公信力，从而杜绝网络虚假信息。
如今，互联网已经成为人们的一种生活方式，公民道德自律在推动公众言论的文明和社会道德秩序的建构方面发挥着重要的作用。网络文明对于网络服务商、网络编辑以及广大普通大众都提出了更高的素质要求，他们都应当担起自己的道德责任。当前网络上的讨论经常是人们出个个人的主观看法，甚至是一些情绪的发泄，而并没有能够从客观的角度出发进行评价，这就要求广大大众要有自己的理性，能够分辨是非，不要跟风，把错误的舆论扼杀在萌芽状态。
（二）加大舆论普及力度，与传统舆论监督互动
我国目前的大众是3亿左右，网络媒体的受众范围仍然偏小，很多人还在通过传统媒体获得新闻信息。舆论监管失行政监管部门为群众开辟的一个言谈自由的渠道，可以就当前某一时间或制度畅所欲言，但是并不是鼓励恶意中伤，而应当客观评价。因此，政府部门要对舆论监督进行合理的引导和监管，加大舆论普及的面和力度，将新型的多媒体舆论监督和传统的舆论监督相互结合，从而确保舆论监督健康有序的发展，为人们创造一个公
7