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电大2008-2009学年度第二学期“开放本科”期末考试(半开卷)
西方行政学说试题2009年7月
一、填空题(每空1分，共15分)
1.“行政管理”传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。
2.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政分离的。而是在于二者的协调。 3.法约尔对于管理的定义是通过将进行比较并对管理活动的经营与管理要素分析来揭示的。 4.厄威克长期从事管理咨询和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。
5.从西蒙的《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。
6.沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外，他还更是一个评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。
7．德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及 方案和任务。
8.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语言解释而不是实证研究通过来发展。 二、选择题(共15分)
(一)单项选择题(每小题1分，共5分)
1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在( C ) A. 17世纪末18世纪初 B. 18世纪末19世纪初 C．19世纪末20世纪初 D．20世纪末21世纪初 2.韦伯认为效率较好的组织类型是( B )。
A.基于超凡魅力权威而形成的组织 B．与合理合法权威相适应的组织 C．与传统权威相适应的组织 D.神秘化的组织
3.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著( A )。 A.《行政学导论》 B.《近代公共行政的趋势》 C.《联邦主义者》 D.《外国公务员制度》
4.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉 博士学位的管理学家是( D )。
A.法约尔 B.古利克 C.厄威克 D.巴纳德
5.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事 管理新理论是( B )。
A．X理论 B. Y理论 C．超Y理论 D. Z理论
(二)多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确) 1.威尔逊的重要学术著作主要有( ABCD )。
A.《国会制政体》 B.《行政学研究》 C.《国家》
D.《美国的宪法政府》 E.《论法的精神》 F.《政府论》
2.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有( ABCDEF )。 A.技术活动 B.商业活动 C.财务活动 D.安全活动 E.会计活动 F.管理活动 3.巴纳德概括的管理人员的职能为( ACE )。
A.建立和维持信息交流的体系 B.独立地、创造性地发现问题和解决问题 C.促成组织成员提供必要的服务 D.激励组织成员，从内心角度扩大接受范围 E.规定组织的目标 F.出以公心，对组织负责
4.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有( ACDF )。 A.目标 B.作用 C.程序 D.服务对象 E.时间 F.地点
5.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要 包括( BCDEF )。
A.企业家政府理论 B.后现代公共行政理论 C.民主公民权理论 D.社区与公民社会的理论 E.组织人本主义 F.新公共行政学 三、简答题(每题10分，共30分)
1.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容?
答:论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务；揭示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。(以上要点，少一项扣2分)
2.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别?
答:酉蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。(2分)西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。
(2分)关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则:(2分) (1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实 问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。(2分)
(2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。(2分) 3.在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节?
答:包括以下七个基本环节:(1)识别要评估的项目:即必须对欲评估的项目进行清楚界定。(2)阐述目的并确定所需结果:即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标。
(3)选择评估标准或指标。(4)设立绩效和后果(成就目标)的标准。(5)监督结果。(6)绩效报告。(7)评估结果和绩效信息的利用。(以上要点，少一项扣2分) 四、论述题(每题20分，共40分) 1.试述韦伯的“官僚制”。
答:韦伯所说的“官僚制”的含义。(2分)韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征:(1)合理的分工。(2)层级节制的权力体系。(3)依照规程办事的运作机制。(4)形式正规的决策文书。(5)组织管理的非人格化。(6)适应工作需要的专业培训机制。(7)合理合法的人事行政制度。(10分) 根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观
点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。(3分)
韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面:严密性；合理性；稳定性；普适性。(2分) 韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附
属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。(3分)(含义、基本特征需做具体说明，否则分别扣1和5分)
2.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容?你如何看待这一理论?
答:其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判:
(1)决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说
明。这样，关于“问题是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地。但怎样解决这一问题呢?目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。
(2)决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成 错误；而且在现实决策中，也不可能漫无止境地分析下去。(3)决策受到价值观影响。(4分) 其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则:
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政
策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则:
(1)按部就班原则。(2)积小变为大变原则。(3)稳中求变原则。(4分) 其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因:
在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策 与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，
他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。(4分)(要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法，占8分)
西方行政学说试题2010年1月“开放本科”期末考试(半开卷)
一、填空题(每空1分.共15分)
1.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。
2.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。
3.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任 与权力的适当分配为基础的。
4.巴纳德认为组织是一个由协作的意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。 5.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和 策略分析三个层次。 6.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段 称之为“新传统组织理论”时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。
7.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管理方法 提出来的，其宗旨是用“自我控制的管理”代替“压制的管理”。
8.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性和 谁是真正的委托人 两个方面。
二、选择题(共15分)
(一)单项选择题(每小题1分，共5分)
1.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的 伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( D )。
A.《政府论》B.《政治与行政》C.《社会和经济组织的理论》D.《行政学研究》 2.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是( D )。
A.组织行为问题 B.组织协调问题 C.组织管理问题 D.组织结构问题
3.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具 是( A )。
A.决策 B.系统 C.权力 D.群体
4.新公共行政学派的主要代表人物是( A )。
A.弗雷德里克森 B.奎德 C.法约克 D.布坎南
5.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是( D ) A.公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D.政策效果
(二)多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确) 1.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有( ABDEF )。
A.执行功能 B.司法功能C.政治功能 D.准司法功能E.统计功能 F.半科学功能
2.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素( ACE ) A.共同的目标B.共同的需求C.协作的意愿D.严格的管理E.信息交流F.激励机制 3.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有( BDF )。 A.不急不躁原则 B.按部就班原则 C.平稳过渡原则
D.稳中求变原则 E.连续不断原则 F.积小变为大变原则 4.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有( ABDEF )。
A.目标 B.备选方案 C.分析过程 D.标准 E.效果 F.模型
5.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有( ABCD ) A.想象 B.解构 C.去领地化 D.变样 E.反思 F.创新 三、简答题(每题10分，共30分) 1.韦伯所谓“官僚制”有何基本特征?
答:韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征:
合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。(以上要点，少一项扣2分) 2.什么是行政协调?怀特认为应如何解决行政协调问题?P71-72
答:行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良 好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。（2分）
对此，怀特主张：首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。其次，应该设置行政协调机关。第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进而提高行政效率。第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。最后，明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中之一协调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。(8分)
3.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容?里格斯据此得出了什么结论?
答:行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求
运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。(4分)
正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的
比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论:当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。(6分) 四、论述题(每题20分，共40分)
1.“新公共行政学”的主要内容包括哪些方面?它对当代公共行政的发展作出了什么重要 贡献?
答:主要内容包括：对传统行政学“效率至上”观的反思和批判；对社会公平价值观的提倡； 对传统政治一行政二分法的突破；动态、开放的组织观。（8分）（以上各要点均需展开论述，否则扣4分)“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独立发展的步伐。1950-1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；第三，扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任;第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。(6分)从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。(6分)
2.布坎南所说的“政府失败”是什么意思?你怎么看他对这种“失败”的根源的分析及政策 建议?
答:所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的 能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。(2分)在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，
不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。(3分)布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：(1)缺乏竞争机制。(2)缺乏降低成本的激励机制。（3）政府机构自我膨胀。（4）监督信息不完备。（5）政府的寻租行为。(2分)布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。（2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。（3）改革赋税制度，约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。（5分)（需就以上原因、建议部分中的某一点或几点既联系实际又发表自己的看法，每一部分各占4分）
西方行政学说试题2010 年7 月 “开放本科”期末考试(半开卷)
一、填充题（每空1分，共15分)
1.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的政府论和法国启蒙思想家孟德斯坞的《论法的精神》和卢梭的社会契约论等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 2.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。 3.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
4.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为 协作性理解和个人性理解。
5.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。 6.里格斯提出的过渡社会(发展中国家) 公共行政的三个基本特点是异质性、形式主义和重叠性。 7.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“执行分析”。
8.奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行管理。
二、选择题(共15分)
(一)单项选择题(每小题1分，共5分) 1.行政学的直接理论基础是( A )。
A. 政治学 B. 官房学 C.行政法学 D. 社会学
2. 被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著( A )。
A.《行政学导论》B.《近代公共行政的趋势》C.《联邦主义者》D.《外国公务员制度》 3. 从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是( D )。
A. 组织行为问题 B. 组织协调问题 C. 组织管理问题 D. 组织结构问题
4. 人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身， 那么这个人就是( C )。 A.杰佛逊 B.威尔逊 C.古利克 D.潘恩 5. 最早提出目标管理这一概念的是( D )。
A. 泰勒 B. 西蒙 C.厄威克 D.德、鲁克
(二)多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确)
1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的 是( ABCDEF )。
A. 威尔逊 B.韦伯 C.古德诺 D. 泰勒 E. 法约尔 F. 怀特
2.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过( ABCDEF )。 A.机械工人B.车间管理员C.技师D.工长E.总工程师F.总经理 3.西蒙认为， 决策过程包括以下阶段( ACDF )。 A.“情报活动” B.“咨询活动” C.“抉择活动” D.“设计活动” E.“试行活动” F.“审查活动” 4. 新公共行政学的基本主题是( ABC )。
A. 参与 B. 分权 C. 代议官僚制 D. 案例研究 E. 公共政策 F. 行政组织 5. 法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面 有( ABCD )。 A. 想象 B.解构 C.去领地化 D. 变样 E. 反思 F. 创新 三、简答题(每题10分，3题共30分)
1.泰勒的科学管理理论有哪些主要内容? P40-46
答: (l)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；(3)实行标准化原理；(4)实行剌激性的工资报酬制度；(5)工人和雇主两方面都必须采一次“精神革命”；(6)把计划职能同执行职能分开， 变原来的经验工作法为科学工作法；(7)实行职能工长制；（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。(以上要点，少一项扣2分)
2. 厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么?P103-105 答:在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性:
(1)目标原则；(2)人员与组织结构相适应的原则；(3)单头领导的原则；(4)专业参谋和一般参谋共存的原则；(5)授权原则；(6)责权相符原则；(7)明确性原则；(8)控制幅度原则 。 (以上要点，少一项扣2分)
3. 什么是里格斯的行政生态学及其核心内容? 里格斯据此得出了什么结论?P186
答:行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求运
用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。(3分)里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。(2 分)
正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的
比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论:当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况句划出来。(5分) 四、论述题(每题20分，共40分)
1.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的?联系实际谈谈你对此的认识。
答:古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治与行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创 性行政学思想奠定基础。(3分)
古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意
志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点:政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”古德诺反复强调的主线就是:政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治-行政二分法”的贡献，并是不在于他提出了这个“政治一行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解:认为一种政府功能只存在于-种政府机构之中;在于他第一次指明了这样一个道理:“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。(5 分)
古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调:
(1)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。(2) 协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题， 而且还取决于行政权力的必要集中问题。(3) 美国走向政治与行政协调的独特道路一一法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能——政党。(4) 美国加强民主与效率协调的主攻方向-一政府体制的改革。(4 分)(要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法，占8分)
2. 沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系? 联系实际谈谈你对此的认识。
答:沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在
他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。(2 分)在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开，按照韦伯的理想类型，官镣制与理性是一致的。而沃尔多却是在一种描述分析意义上使用“官僚制”这个术语，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。(2分)在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持，例如，建立在能力和专长之上的普遍性标准和机会。当然，它们二者也有一些相抵触的特点，例如，官僚制强调的是等级规则，而民主强调的是平等F官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。( 2分)
沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。一方面，权力被视为一种应该分散的危险物；另一方面，人们承认权力如果引导得当则能够达到好的目的。从公共行政方面说，这
就意昧着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励分权；同时，人们认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能。(2分)沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶合，即承认不仅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看来，我们应该承认我们具有一种行政文化而且我们应该利用这种文化来获得尽可能多的人生利益。我们还必须关心人类平等和参与的价值观。即使大量的权威、等级乃至压制是必要的和不可避免的，官僚游戏也应该玩得让每一个人都知道基本规则并允许人们根据自己的技能和爱好来玩。此外，我们还应该作好周密的计划以便保护自由和自生的领域。简言之，沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。( 4分)
(需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述，占8分)
西方行政学说期末考试（半开卷）试题2011 年1 月
一、选择题（共15分）
（一）单项选择题（每小题1 分， 共5 分）
1.行政学于1 9世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第2 8届总统的 伍德罗·威尔逊于1 8 8 7年在《政治学季刊》上发表的文章（ D ）。
A.《政府论》 B.《政治与行政》 C.《社会和经济组织的理论》 D.《行政学研究》 2.法约尔的主要功绩在于（ B ）。
A.给管理规定了特有概念 B.开创了组织研究领域 C.提出了14 条管理原则 D.将管理定义为5 要素
3.在行政学研究中， 最受重视并最常被引用， 已经成为行政学研究中最重要的新概念工具 是（ A ）。
A.决策 B.系统 C.权力 D.群体 4.新公共行政学的效率观指的是（ D ）。
A. 机械性效率 B. 技术性效率 C.生产性效率 D.社会性效率
5.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（ D ）。 A.公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D.政策效果
(二)多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确） 6.古德诺把行政功能从内部作了划分， 包括有（ ABDEF ）。
A.执行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.准司法功能 E.统计功能 F.半科学功能
7.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ ACDF ） A.代表他所服务的组织 B.具有相当的权威 C.制定组织战略并付诸行动
D.管理日常工作 E.监督各项工作实施 F.给下属解释所要进行工作的目的和意义 8.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（ BDF ）。 A.不急不躁原则 B.按部就班原则 C.平稳过渡原则 D.稳中求变原则 E.连续不断原则 F.积小变为大变原则
9.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样， 其中最主要的有（ABDEF ）。 A.经济要素 B.社会要素 C.文化要素 D.符号系统 E.政治构架 F.沟通网络
10.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（ABCD ）
A.想象 B.解构 C.去领地化 D.变样 E.反思 F.创新 二、填充题（每空1 分， 共15 分） 11.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯坞的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 12.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。
13.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
14.巴纳德认为组织是一个由协作的意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。 15.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化与 实践性的特征。
16.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为 时期，最后一个阶段称之为 时期。
17.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的 ”，管理的目的在于“ ”。 18.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在 和 两个方面。 三、简答题（每题10分，共30分） 19.法约尔对管理的概念是如何界定的? 20.沃尔多怎样批评传统行政学?
21.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题? 四、论述题（每题20分，共40分）
22.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。
23.布坎南所说的“政府失败”是什么意思? 联系实际谈谈你对他关于“ 失败”的根源的分析及政策建议的看法?
西方行政学说期末考试（半开卷）试题答案2011年1月 一、选择题(共15分)
(一)单项选择题(每题1分，共5分) 1. D 2. B 3. A 4. D 5. D
(二)多项选择题(每题2分，共10分) 6. ABDEF 7. ACDF 8. BDF 9. ABDEF 10. ABCD 二、填充题（每空1分，共15分）
11.《政府论》《社会契约论》 12.职能原则 13.权威控制 14.协作的意愿信息交流 15. 16.“新传统组织理论”现代组织理论 17.服务性设施出色的服务 18.政治可行性谁是真正的委托人
三、简答题（每题10分，3题共30分） 19.法约尔对管理的概念是如何界定的?
答:法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向
一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，“经营”包括六种活动，即:技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理”就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。(以上要点，少一项扣2分，扣完10分为止)
20.沃尔多怎样批评传统行政学?
答:沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规 定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对扰。
(3分)沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为\行政实质\的具体性。(3分)沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政\科学\主要依靠\事实的堆积\。他认为公共行政涉及到对人的思索和评价，而科学的方法并不适合这样的主题。(2分)最后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。他认为效率概念本身就充满着道德含义，因为对\技术效率\的追求