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永靖县开展“联村联户、为民富民”行动实施方案
2012/02/24 甘肃永靖·黄河三峡网
永靖县开展“联村联户、为民富民”行动实施方案
为了深入贯彻落实省委《关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》和州委《实施办法》精神,进一步加强新形势下的群众工作,密切党群干群关系,加快农村脱贫致富奔小康步伐,结合我县实际,制定如下实施方案。
一、开展“联村联户、为民富民”行动的重要意义
省委决定,从2012年开始,在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动,这是省委根据形势任务的变化,坚持科学发展、履行执政为民、实现富民兴陇的一项重大决策;是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现我省与全国同步进入全面小康社会目标的一个重大举措;是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的一次重大探索;是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践。组织开展好“联村联户、为民富民”行动,对于加快我县扶贫开发进程、促进群众增收、培养锻炼干部、密切党群干群关系、推动转型跨越、实现富民强县,具有十分重要的意义。全县各级组织、广大干部一定要深入学习领会省、州关于开展“联村联户、为民富民”行动的有关精神,充分认识开展这项行动的重要性和紧迫性,切实把思想和行动统一到省、州委的重大决策部署上来,迅速行动起来,积极投身加快群众脱贫致富步伐、全面建设小康社会的伟大实践,为推进经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展作出积极贡献。
二、“联村联户、为民富民”行动的指导思想、基本原则和主要任务 (一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实省委《意见》和州委《实施办法》,以“联村联户”为载体,以“为民富民”为目的,转变作风、锤炼干部,强化基层、夯实基础,办好实事、破解难题,使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐,促进全县农村经济社会更好更快发展,为实现全面建设小康社会目标打下坚实基础。
(二)基本原则
领导带头、全面覆盖。从县级领导做起,全县各乡镇、各单位领导干部带头进村入户,带头联系群众,以身作则,率先垂范。广大干部职工全体参与,确保每一个贫困村都有县级领导和单位联系,每一个特困户都有干部联系。
分期分批、统筹兼顾。按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法,认真谋划,合理安排,有计划、分批次的安排干部开展工作。各级干部职工要统筹处理联户工作与本职工作的关系,做到两不误、两促进。
因地制宜、综合施策。联户干部要在深化县情民情认识的基础上,根据自身实际,因村、因户制宜,制定关乎长远、切合实际的帮扶计划。在帮助贫困村和特困户解决饮水、住房、行路、上学、看病等难题的同时,紧紧围绕促农增收和增强自我发展能力,帮助群众分析致贫原因,找准致富门路,发展增收项目,实现稳定增收。
长期坚持、务求实效。把这项行动贯穿于“十二五”规划和全面建设小康社会的全过程,坚持不懈地开展下去,做到群众不脱贫联系不脱钩、小康不实现活动不结束。要注重抓实见效,解决实际问题,坚决克服和防止形式主义,真正把这一行动打造成机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。
(三)主要任务
1、宣传方针政策。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规以及各项强农惠农富农政策。宣传中央和省上对民族贫困地区的特殊扶持政策。宣传中央和省、州一系列重大决策部署。宣传县委、县政府发展战略、发展思路和重点工作,宣传我县当前面临的宝贵政策机遇和经济社会建设取得的丰硕成果,坚定推动转型跨越、加快脱贫致富奔小康步伐的信心和决心,指导、协调、督促各项政策措施和决策部署在基层得到全面贯彻落实。进一步查找惠农政策落实工作中存在的问题,纠正落实不规范、不公平的现象。
2、建立增收台账。深入调查研究,摸清贫困现状,帮助贫困村理清发展思路,完善发展措施,特别是对特困户要帮助分析贫困原因,制定脱贫计划,谋划增收措施,并建立底数清楚、任务明确、措施具体的增收台帐。
3、反映社情民意。各级干部要带着感情下基层、带着问题下基层、带着责任下基层,认真倾听群众的期盼、呼声和诉求,了解群众的生产生活状况,及时反映群众的愿望及对党和政府的意见建议。对反映的问题和建议,在自己职责范围内能够解决的要尽快解决;不能解决或者暂不具备条件解决的要耐心解释、争取理解;需要上级机关帮助解决的要及时整理上报,统筹协调解决,以务实有效的工作成绩赢得群众对党委、政府各项工作的理解、信任和支持。
4、开展法制教育。以“六五”普法活动为载体,大力开展法制宣传教育,面对面向群众普及基本法律知识,引导群众学法、用法、守法,切实增强法律意识。教育群众树立大局意识,以理性的态度和合法的途径反映利益诉求,自觉支持重点项目建设,珍惜全县来之不易的良好发展形势,维护和谐稳定大局。
5、化解矛盾纠纷。重视和解决群众反映强烈的突出问题,耐心细致地做好调查研究和法律法规及政策解释工作,理顺群众情绪。经常性开展矛盾纠纷排查调处和摸底工作,对苗头性、倾向性问题做到早发现、早反映、早处理,力争把问题解决在基层、解决在萌芽状态。
6、劝返失学儿童。下村干部逐门逐户宣传国家义务教育法律法规,积极动员失学儿童入
学,协调解决失学儿童家庭存在的实际困难,绝不让一个儿童因贫困而失学。
7、助推农村发展。开展“联村联户、为民富民”行动要突出做到“十个结合”,即:与村庄改造大会战、实施易地扶贫搬迁工程、农村安全饮水工程、发展特色农业、推广旱作农业技术、“基层组织建设年”活动、项目争取工作、改善民生办实事、化解基层矛盾纠纷、优化投资建设环境相结合,努力推动农业农村经济又好又快发展。对贫困群众进行农业技术、劳动技能和先进科技等方面的培训,提供知识、技术、信息等方面的帮助和服务,有组织地开展劳务输转,提高自我发展能力。帮助特困户解决生产生活中存在的困难和问题,特别是对上学、就医、养老等群众关切的重大问题,力所能及地提供帮助,真正让广大群众从“联村联户、为民富民”行动中看到变化、得到实惠。
8、创新基层管理。结合创先争优和“基层组织建设年”活动,突出“强组织、增活力、促发展”这个主题,指导农村基层党组织加强自身建设,健全组织体系,完善工作制度,提升基层党建工作科学化、规范化水平。积极帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和维护稳定能力,做好农村党员发展、党员培训教育等工作,发挥好基层党组织发展经济、改善民生、维护稳定等方面的带头和组织协调职能,发挥好农村党员致富带富能力和先锋模范作用。
9、发现培养干部。把“联村联户、为民富民”行动作为砺练干部、培养干部的重要平台,及时发现优秀干部,进行重点培养使用。
10、推广先进典型。认真做好发现亮点、总结经验、推广典型的工作,以先进典型引领和带动此项行动的深入开展。
三、“联村联户、为民富民”行动的参与范围和工作方式
(一)参与范围:在省、州联系我县贫困村和特困户的同时,各乡镇、县直各单位和中央、省、州在永企事业单位联系贫困村。上述单位中除教师、医务人员和企业职工外所有干部职工联系特困户。其他经济和社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动的,在统一组织协调下进行。
(二)联系对象:全县140个村、所有特困户。
(三)联系方法:县直各单位和中央、省、州在永企事业单位各联系1个贫困村;县四大家主要领导在所联系的乡镇联系1个贫困村,联系特困户4户;其他县级干部在所联系的乡镇联系1个贫困村,联系特困户3户;科级干部每人联系特困户2户;其他干部每人联系特困户1户。
四、“联村联户、为民富民”行动的组织领导和工作要求
“联村联户、为民富民”行动是一项长期的系统工程,既是“十二五”时期的一项重要工作,也是贯穿全面建设小康社会全过程的重大任务。全县各级组织要把这项工作摆上重要日程,切实加强组织领导,狠抓各项措施落实,确保此项行动有力有序推进、真正取得实效。
(一)加强组织领导。县上成立由县委书记赏进孝任组长,县人大常委会主任赵贤章,县委副书记、县长尹宝山,县政协主席康建才,县委副书记孔祥友,县委常委、纪委书记拜淑玲,县委常委、政法委书记曾祥林,县委常委、宣传部部长柳玉珍,县委常委、人武部部长赵开权,县委常委、副县长苏靖宁,县委常委、组织部部长李录,县委常委、统战部部长田国忠任副组长,县直相关部门主要负责同志为成员的永靖县“联村联户、为民富民”行动领导小组,负责整个行动的协调、推进、领导工作。领导小组下设办公室,办公室设在县委农工办,由县委副书记孔祥友兼任主任,县委常委、副县长苏靖宁,县委农工办主任党志栋,县委政研室主任党志龙,县扶贫办主任罗仁军为副主任,具体承办日常工作。各乡镇、各单位也要成立相应的工作机构,专人负责,集中精力,统筹协调,确保“联村联户、为民富民”行动健康有序、扎实有效开展。
(二)统筹协调推进。各乡镇、各单位要按照县委的统一部署,结合实际制定具体实施方案和工作计划。要统筹协调好单位业务工作与进村入户的关系,一手抓好业务工作,一手抓好行动的组织实施,做到协调开展、相互促进。要统筹协调好省州县乡四级联动的关系,结合实际,合理安排,做到联系的贫困村不重复、特困户不遗漏。要统筹协调好物质援助与拓宽增收渠道的关系,在物质帮扶的同时,更加注重帮助发展富民产业,促进农民持续稳定增收。要统筹协调好解决实际问题与培养锻炼干部的关系,使干部在研究问题、解决问题中提高能力,在一线锻炼中改进作风。要统筹协调好扶贫济困与促进社会和谐进步的关系,在着力解决群众现实困难问题、加快脱贫致富步伐的同时,要注意化解矛盾纠纷,整治村容村貌,改进村风民风,促进社会和谐进步。同时,要建立协调会议制度,定期研究“联村联户、为民富民”行动进展过程中遇到的困难问题,推动行动深入扎实开展。要建立定期汇报和通报制度,对实施中遇到的问题,由单位主要负责同志及时向县领导小组办公室汇报,领导小组办公室对进展情况定期不定期进行督查、通报情况、交流经验,推动面上工作的开展。各乡镇要积极主动加强与省、州、县帮扶单位的联系,为帮扶单位创造工作条件。各单位对进村入户干部以本单位为主,开展必要的培训,并给予适当的指导和帮助。联户干部因特殊原因不能履职时,由联系单位确定新的接替人选。
(三)严明纪律要求。联户干部统一配发“联村联户、为民富民”工作手册和联系卡,联户干部要将走访时间,走访对象的基本情况、联系电话、困难问题和意见建议等认真记录在案,并公开本人姓名、单位及联系方式,方便群众联系。联村单位原则上一年进村不少于4次,累计时间不少于1个月;联户干部一年入户不少于2次,累计时间不少于1周。干部进村入户要轻车简从,不准搞迎来送往;要吃住在村社,食宿费用自理,派出单位对干部进村入户提供必要条件,不得增加基层和群众负担,不准向基层提任何不合理的要求;要尊重当地风俗习惯,尊重群众发展意愿,不准干扰群众正常的生产生活,不得包办代替基层组织的正常工作。
(四)广泛深入宣传。行动开展期间,各乡镇、各单位要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体,开设专栏,制作专题,大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效。要对行动中涌现出的好做法、好经验、好典型,及时发现,认真总结,大力宣传推广,为“联村联户、为民富民”行动营造良好的舆论环境和社会氛围。 (五)强化督查考核。把开展“联村联户、为民富民”行动作为各乡镇、各单位的年度重点工作,纳入领导班子和干部考核的重要内容。县领导小组办公室制定具体考核办法,采取定期督查和明察暗访等形式,加强对行动贯彻落实情况的监督检查,把各单位和干部进村
入户情况摸清摸准,及时发现问题,及时跟进措施,确保行动抓实见效,深入推进。对工作扎实、成效明显的单位和个人及时进行表彰,并建议有关方面作为单位评先选优、干部提拔任用的重要依据。对人员不到位、工作不认真、群众满意度不高的单位和个人及时通报批评,并追究有关领导和责任人的责任。
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