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加强民办养老机构的管理 推进社会化养老进程
辽源市民政局
社会化养老，是建设社会主义市场经济和应对我国社会老龄化的必由之路，是新型养老事业发展的主要方向。随着社会的多元化发展以及我国正迈入老龄化社会的现实，传统的“家庭养老”方式将渐渐的被“以国家和社会养老以及居家养老”的方式所代替。近几年来，特别是2009年“8.27”火灾以后，辽源市委、市政府非常重视民办养老机构的管理，把民办养老机构的安全工作作为头等大事来抓，取得了显著成效。
一、基本情况
据2009市统计局数据显示，我市现有人口123.8万人，60岁以上老人17.36万人，占全市人口的14%，其中市本级老人71721人，占市本级人口的15%；全市现有公办市属社会福利院2所，床位240张；农村社会福利服务中心3个，床位394张。全市现有民办养老机构69个，床位1442张。农村社会福利服务中心30个，床位 3303张。
二、主要做法
（一）2009年“8.27”火灾以后，市委、市政府非常重视民办养老机构的管理，把民办养老机构的安全工作作为头等大事来
抓，摆上重要的议事日程，及时成立由民政局、住建局、卫生局、食品药品监督管理局、消防支队联合检查组，对市民办养老机构进行了排查。通过对市民办养老机构排查，发现存在如下安全隐患：一是建筑安全隐患。多数无合法手续的养老院均达不到养老机构建筑安全标准，尤其有些平房养老院还不如普通民房，私搭乱建、房上接房、房连房、房套房，建筑面积超过占地面积，建筑安全隐患十分严重，很容易出现安全问题。二是消防安全隐患。管理人员少且素质低（家庭式的管理形式），安全意识淡薄，安全知识馈乏，一旦发生火灾等突发事件根本无法应对；缺少安全出口，疏散通道不畅或疏散通道狭窄；消防器材（灭火器、应急灯、疏散标志等）严重馈乏，灭火器数量不够、过期或根本没有，个别有的还不会正确使用。应急灯基本没有，即使有也不能正常使用，疏散标志基本没有；电源线不合格，私接、乱接电线，违规用电现象严重，室内隔断简陋且采用易燃材料。三是卫生安全隐患。多数养老院老人居住拥挤，尤其冬季空气流通不畅，环境卫生及饮食卫生很差，平房尤显突出。并且从业人员均未取得卫生行政管理部门发放的卫生许可和健康证。针对民办养老机构存在的安全隐患十分严重的问题，为加强对民办养老机构的管理，促进民办养老服务业的健康发展，依照《民办非企业单位登记管理条例》（国务院第251号令）和《吉林省民办社会福利机构管理规定》（省政府第121号令）等有关规定，结合我市实际，2010年年初先后出台了《辽源市民办养老服务机构管理暂行办法》和《辽
源市民办养老服务机构暂行准入标准》。按照“办法”和“标准”要求，我市启动了民办养老机构清理整顿工作。对我市69家民办养老机构进行了彻底排查，对存在安全隐患民办养老机构需整改的严格整改，应取缔的坚决取缔。对部分具备条件的养老机构下发限期整改通知16份，限期停止营业通知书24份，对已不具备整改条件的民办养老机构，勒令其立即停止经营活动，共下发了停止非法经营活动通知书135份。联合相关部门定期对民办养老机构进行安全生产大检查，并做好安全生产检查记录。督促改进工作，坚持长效机制，做到长抓不懈。制定民办养老机构评比创优考核方案，每年考核评比一次，对先进的给予荣誉奖励的同时，还给予先进民办养老机构每月每张床位50元的补助。对其进行政策扶持，经济援助。
（二）搞好宣传，营造敬老爱老助老良好社会风尚。养老不仅仅是家庭的责任，也是政府的责任，更是全社会的责任。为此，我市加大宣传力度，倡导社会参与，努力营造敬老爱好良好社会氛围，积极引导社会各界通过多种方式关注老人、帮助老人，为老人捐款捐物，奉献爱心。
（三）推行居家养老，努力完善社会养老服务体系建设“十一五”期间我国逐步形成“9073”的养老格局，即有90%的老年人由家庭自我照顾，7%享受社区居家养老服务，3%享受机构养老服务。为了加快健全社会化养老服务体系步伐，2007年，我市开展了社区居家养老服务试点工作，为每个社区配备了一名居家养老
服务员。养老服务员通过上门服务、“结对子”等方式，为特困老人提供人性化亲情服务，受到了老人们的高度赞扬。今年，根据全省城市社区居家养老服务站建设任务指标要求，我市完成了18个社区居家养老服务站的建设任务，每个服务站配备了3名社区居家养老服务员，还统一配置了电脑、打印机、办公桌椅、档案柜、电话等硬件设施。现在我市社区居家养老服务工作已全面启动，随着社区居家养老服务站的全覆盖，社区在居家养老服务体系建设中的依托功能也日益健全，社区养老基础作用日益显现。目前社区养老服务主要有以下几种形式：家庭自助。依托社区党支部，动员组织楼上楼下、左邻右舍的居民群众为行动不便的空巢老人提供老人提供代购物品和应急救助等服务；老年互助。即由身体健康的低龄老人为高龄、患病和残疾老人提供陪医、陪聊、助浴等服务；社区扶助。社区定期上门为高龄、失能老人提供家政、电话问候、突发事件处理等服务。利用社区服务网点场所，为老人提供文体娱乐、休闲聊天、法律援助和医疗保障等各种服务；志愿帮助。发动各级各类志愿服务组织义务为老年人提供生活照料、精神慰籍、医疗保健、法律援助、政策宣传等多种形式的社会化服务。使老年人居家养老，将有效缓解我市社会化养老压力。
三、下步设想
“十二五”期间，我市将进一步完善社会化养老工作机制，认真落实老年人社会优待服务政策，加快建立高龄、病残、特困老
人救助扶持制度。依托社区全面推行居家养老服务制度，建立健全居家养老服务组织机构网络，拓展社会化养老服务功能，做好“三无”老人和空巢、独身老人的供养服务，并加快养老基础设施项目建设工作。十二五期间，市民政局拟改扩建辽源市社会福利院综合服务楼，建设面积14000平方米；设计床位400张；拉拉河社会福利院综合服务用房。建筑面积10500平方米；设计床位300张；拟新建辽源市养老服务中心。建筑面积2万平方米，设计床位500张；夕阳红高档老年公寓项目建设。龙山区民政局拟建龙山区社会福利服务中心项目，建设面积16500平方米。设床位470张；西安区民政局拟建西安区社会福利服务中心建设面积1.1万平方米，设计床位350张。随着这些项目的建设完工，将有效缓解我市社会化养老的瓶颈难题，促进社会和谐，进一步推进社会化养老事业发展。
二〇一一年二月十四日