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第一页：政府规划
国务院关于
加快发展旅游业的意见
部分内容摘要
旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大， 就业机会多，综合效益好。改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。当我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用。
发展目标。到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10％；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8％；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9％。旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10％。经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12％以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到45％，占服务业增加值的比重达到12％。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显转好，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。
中国旅游业“十二五” 发展规划纲要
（征求意见稿）部分摘要 国家旅游局 2010年10月
一、发展回顾：
2010年我国旅游业总收入预计为1.44万亿元，比2005年增加6700多亿元，超出规划目标1.23万亿元17.1个百分点。旅游业直接就业人说1150王人，比2005年增加400万人，超出规划目标（1000万人）15个百分点。
“十一五”期间，国内旅游得到进一步发展，牢固树立了在产业中的主体地位，旅游消费在居民消费的比例持续上升，在扩大内需战略中发挥了重要作用，确保了“十一五”期间我国旅游业平稳较快增长。2009年，我国国内旅游收入突破1万亿元。2010年，我国国内旅游人数预计为21.5亿人次，比2005年增加近10亿人次，超出规划目标（17.8亿人次）20.8个百分点；国内旅游收入1.15万亿元，比2005年增加6200多亿元，超出规划目标（8500亿元）35.3个百分点，国内旅游收入占旅游总收入的比例由2005年的68.8％上升至79.9％；居民出旅游率1.4，比2005年增加0.5，超出规划目标（1.31）7个百分点。旅游已经成为人民群众重要的生活方式，有力地推动了人民素质提高和生活质量提升。
“十一五”期间， 我国出境和入境旅游均取得了新的进展。2006年到2009年，我国入境过夜旅游人数、旅游外汇收入先后进入世界前5位，出境旅游人数稳居亚洲最大的客源国地位，并成为全球出境旅游增长最快的国家之一。截止2010年底，经国务院批准的中国公民出国境游目的地国家和地区总数达到140个。我国与美国、俄罗斯、欧盟、东盟、日本、
韩国等的多边及双边合作取得了较大进展，初步形成了有效的工作方式和运行机制。我国出入境旅游在发展民间外交功能、促进服务贸易等方面取得重要进展，全面融入世界旅游发展的新格局。我国在国际旅游业发展事务中的影响和地位进一步增强，世界旅游大国地位更加突出，建设世界旅游强国的基础进一步加强。
过去的五年中，我国入境旅游增长速度在全球居于前列。2009年，全国国际旅游人数下降4％，我国货物出口下降6％，同期我国入境旅游人数下降仅2.7个百分点。2010年，预计旅游外汇收入430亿美元，比2005年增加137亿美元；入境旅游人数1.32亿人次，比2005年增加1200万人次；入境过夜旅游者人数5450万人次，比2005年增加769万人次；外国入境旅游者人数2500万人次，比2005年增加474万人次。
2005-2009年旅游总收入
2002-2009年国内旅游人数 2002-2009年国内旅游收入
第二页 政府规划
2005-2009年入境旅游人数 2002-2009年外国人入境旅游外汇收入 2002-2009年出境旅游人数
2005-2009年入境旅游外汇收入 2002-2009年外国人入境旅游人数 2002-2009年出境旅游消费2005
2005-2009年三大人数结构 2005-2009年三大市场消费结构
二、发展主要目标
到“十一五”期末，旅游业初步建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，在扩内需、调结构、保增长、惠民生的战略中发挥更大功能；我国旅游业在世界旅游业格局占据更重要的地位，在国际旅游事务中的影响力进一步提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。
产业规模进一步扩大，以国内市场为主体的三大市场协调发展；旅游市场主体培育初见成效，发展一批具有国际竞争力的大型旅游企业集团；旅游产品体系更加丰富，形成一批具有国际竞争力的精品旅游线路和精品旅游景区；旅游体制机制创新取得明显进步，运行机制更加健全；区域旅游业发展各具特色，城乡双向交流加快，旅游业发展区域布局更加均衡；旅游服务质量进一步提高，旅游消费环境进一步改善，旅客满意度稳步提高，人民群众对旅游业务发展的满意度明显提升；旅游业产业素质得到较大提升，发展成为以信息技术等现代科技手段为支撑，与金融、保险、文化创意等现代产业体系广泛融合，充分满足现代需求的质量高、效益好的现代服务业；
旅游消费成为国民消费的热点和重要的增长点，旅游业占国民经济的比重进一步上升；旅游业成为推动现代服务业创新发展、调整优化国民经济结构、促进发展方式转变的重要力量；旅游业在扩大社会就业、改善人民生活、促进社会全面发展、以及弘扬中华文明、发挥名族精神和促进对外开放、加强交流合作中发挥重要作用。
三、规划指标
1、国内旅游人数：2010年为21.5亿人次，2015年达到33.1亿人次，年均增长率为9％。 2、国内旅游收入：2010年为1.15万亿元，2015年达到1.9万亿元，年均增长率为11％。 3、入境旅游人数：2010年为1.32亿人次，2015年达到1.53亿人次，年均增长率为3％。 4、入境过夜旅游者人数：2010年为5450万人次，2015年达到6630万人次，年均增长率为4％。
5、外国入境旅游者人数：2010年为2500万人次，2015年达到3115万人次，年均增长率为4.5％。
6、旅游外汇收入：2010年为430亿美元，2015年达到549亿美元，年均增长率为5％。 7、出境旅游人数：2010年为5200万人次，2015年达到8375万人次，年均增长率为10％。
8、旅游业总收入：2010年为1.44万亿元，2015年达到2.3万亿元，年均增长率为10％。 9、居民出游率：2010年为1.4,2015年达到2.25。 10、旅游业新增就业人数：2010年旅游业直接就业人数为1150万人，2015年达到1525万人，每年新增旅游就业70万人。
11、旅游业在国民经济中的比重：2015年，旅游业增值占全国GDP的比重提高到4.5％，占服务业增加值的比重达到12％，旅游消费相当于居民消费总量的比例达到10％。
旅游规划指标增长率测算表（2011～2015年）
“十五”期间年均增长（％） 10.25 10.73 7.59 8.43 14.80 12.55 24.26 11.13 “十一五”期间 2000-2010年年年均增长（％） 均增长（％） 12.2 16.9 1.93 3.24 5.97 9.47 12.16 13.52 11.20 13.73 4.69 5.73 9.97 9.36 17.83 11.18 “十一五”期间年均增长（％） 9 11 3 4 4.5 5 10 10 国内旅游人数 国内旅游收入 入境旅游人数 入境过夜旅游者人数 外国人 旅游外汇收入 出境旅游人数 旅游业总收入
旅游规划指标体系总表（2011～2015年） 单位 国内旅游人数 国内旅游收入 入境旅游人数 入境过夜旅游者人数 外国人 旅游外汇收入 出境旅游人数 旅游业总收入 出游率 旅游业直接就业人数
2010年 基期 21.5 1.15 1.32 5450 2500 430 5200 1.44 1.4 1150 2011 23.4 1.28 1.36 5668 613 452 5720 1.58 1.54 1225 2012 25.5 1.42 1.40 5895 2730 474 6292 1.74 1.69 1300 十二五时期 2013 27.8 1.57 1.44 6131 2853 498 6921 1.92 1.86 1375 2014 30.3 1.75 1.49 6376 2981 523 7613 2.11 2.05 1450 2015 33.0 1.94 1.53 6630 3115 549 8300 2.32 2.25 1525 亿人次 亿元 亿人次 万人次 万人次 亿美元 万人次 万亿元 ％ 万人