发布时间 : 星期五 文章新加坡社区管理服务经验更新完毕开始阅读87066de0856a561252d36f2e
学习借鉴新加坡经验 提升社区管理与服务水平
2011年12月，我参加了在新加坡举办的城市建设与社会管理研修班。短短十天的新加坡培训印象深刻，眼睛在看、耳朵在听、心里在想，启发很多、收获很大。通过课堂教学和实地参观考察新加坡的一些社区，包括公共组屋、市政理事会、民众俱乐部、小贩中心、社区医院、邻里警署、飞跃家庭中心等，深刻感受到新加坡在社区管理与服务工作中有很多值得我们学习和借鉴。
一、“以人为本”是社区管理与服务的根本理念 新加坡在社区管理与服务上坚持“以人为本”的理念，倡导服务的“人性化”。印象最深的是在新加坡不完全市场化的5个产业教育、医疗、基础设施、国防、住房中，多是“民生工程”。新加坡政府在全国实施“居者有其屋”制度，通过公积金等社会保障制度，保证在新加坡不会因为贫困看不起病、上不起学、住不上房。我们这次考察了新加坡的多个政府组屋区，在组屋区，政府紧紧围绕居民的衣食住行和生老病死等，配建商业网点和“小贩中心”、文化娱乐、体育锻炼等设施，使居民生活环境便利、舒适、安全。新加坡政府十分注重社区的硬件建设，80%由国家财政投入，20%靠无偿捐助。在社区设立“邻里中心”，把与居民日常生活需要贴近的商业和生活服务设施集中起来。在社区治安方
面，新加坡设立“邻里警署”，发动民众广泛参与，降低了社区发案率，增强了社区的安全感和归属感。新加坡的社区服务特别注意在细节上实现服务的“人性化”，如政府组屋区内楼栋的底层不少都是架空的，主要是为不上班的居民，尤其是老人、小孩及居民的婚丧嫁娶提供活动场所，方便楼栋居民交流；再如由于新加坡是多雨的气候，组屋之间全部用长亭连接，避免居民在出行时受到雨淋等。 二、民众参与是社区管理与服务的有效途径
新加坡政府在实施社区管理的过程中，最大的特点就是公开、透明，对社会的开放程度高，多渠道使政府与民众实现互动，民众之间加强联络沟通。如我们参观了新加坡的市区重建局和城市规划馆，在国家发展规划和区域发展规划的制定上，新加坡政府通过网络公示、规划展示等多种方式让民众了解规划目标，鼓励民众参与意见；再如在政府组屋区设立邻里中心，由民众俱乐部、居民委员会常年组织形式多样的活动，增进民众之间的交流，加强业主之间的了解和参与社区活动；社区里每周有一次的国会议员接待日，议员与民众面对面的对话交流，征求民众对政府工作的意见，形成了民众对政府理解和信任。
我们在这方面应该积极借鉴，应在过去党务公开、政务公开的基础上，进一步增加工作的透明度和政策的透明度，最大限度向公众公开公共服务政策，积极听取群众意见，不
断完善工作方式方法，让群众了解党和政府的工作，扩大群众的参与度。我市现在正在进行县乡两级人大代表的选举工作，代表对选民负责、对选区负责也是法律赋予人大代表的职责，在这一方面可以借鉴新加坡的做法，积极探索和尝试。 三、完善有效的基层组织体系是社区管理与服务的保障 新加坡基层组织大体分三个体系：社区发展理事会作为管辖区内的管理机构，开展社会援助服务，促进社会和谐，增强社区凝聚力；市镇理事会负责政府组屋区的物业管理工作；人民协会负责人民和政府间反馈渠道，计划和领导基层组织的活动。其下设的民众俱乐部负责社区内文化、体育活动，居民委员会负责促进社区内居民邻里关系、种族和谐及居民凝聚。三大体系构成了新加坡基层组织严密网络，其特点是组织之间分工细致，各有侧重，服务内容涵盖了民众生活的方方面面，政府的专业管理职能到位，各类组织通过组织活动发挥巨大作用，成为新加坡经济社会发展基础和保障。
从社区管理形式上看，新加坡和我们有相似之处，就是政府主导模式。但政府主导不是政府包办，在上述体系中，只有人民协会是公务员编制代表履行职责，它很大一方面的工作，是通过组织各种活动促进政府的行政行为与社区管理服务的民间行为紧密结合。因此新加坡的社区管理和运作方式值得我们学习，在社区管理方式,提高社区组织能力方面，
要着力从进一步明确各类社区组织的职能定位入手,根据组织性质和专业性质确定基层组织职责任务。如街道办事处和社区居委会，日常工作很多，应该进一步明确和细化工作职责，将行政行为和服务职能既有机结合，又有所区分。有的工作是政府的职能，有的事物就要放开，鼓励、引导居民自我管理、自我服务。
四、社会法治化与公民公共责任感建设是社区管理与服务的基础
这次在新加坡学习与生活，对新加坡的法治建设感触很深。一是法律法规细致具体。新加坡现行的法律、法规达400余种，内容非常细致，诸如在抽烟、食用口香糖等问题上都上升到法律高度，在是与非、罪与非罪问题上界限分明；二是有法必依、执法必严，严管重罚。以“西方民主+东方权威”方式进行社会管理，在强调以德育人的同时，把依法严格管理，维护良好社会秩序作为建立文明社会的重要保证。如新加坡对开发居民住宅和物业管理方面都制定了很细的规章制度，并形成法律。在建造住宅时，必须遵守“土地所有权法案”，按照相关的要求建设施工，如建设一个8000户左右标准社区，社区内必须配建小学、中学、宗教场所、游泳中心、足球场、社区花园以及一批商业设施。在新加坡学习期间，很多学员都在询问，如果有了类似的规定不执行怎么办，无论是授课的老师还是社区服务工作者都回答说基