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了各类产业科技创新公共平台共计19个。为充分在创新平台建设中协同推进产学研合作,发挥创新平台在提升产业进步中的作用,广东省科技创新平台以服务区域产业为基本定位,在明确目标和任务的基础上,积极探索创新平台的管理组织创新,将产业技术路线图的制定工作有机嵌入到科技创新平台的管理实践中,形成平台建设与管理的“广东模式”。

在确定以绘制产业技术路线图的方式指导平台建设工作后,广东省科技厅统一编制了《产业技术路线图制定指南》(参考文献3的内部版,以下简称《指南》),以广东省科技厅发函的形式,精心调研了多个产业后,在七个领域绘制产业技术路线图作为科技创新平台管理组织方式的试点,分别是广东省绿色无铅技术路线图、龙芯应用技术路线图、铝产业技术路线图、食品安全检测与评价技术路线图、生物质能源技术路线图、工业产品环境适应性技术路线图和陶瓷产业技术路线图。

各产业科技创新公共平台的组成单位按《指南》阐述的基本要求和步骤,根据各自产业特点,组建专门的研究小组和确定领军人物,沿着“市场需求分析-产业目标确定-技术壁垒分析-研发需求凝练”的技术路径,积极开展为绘制产业技术路线图所需的调研和工作研讨会。经过一年多的研究与组织工作,上述试点领域中的五个产业技术路线图已经绘制成功,形成了集成各利益方意见与决策分析的研究报告,产业技术路线图进入实施阶段。由于绘制技术路线图的典型特征是,沿着技术路径的每一个步骤都是递进性的学习与经验积累,因此广东科技厅在创新平台建设组织管理的过程中应用该管理工具,以这样一种有效的知识、技术传播过程,使各利益方都表达了意见并认同了平台建设的理念,协同了区域与产业发展的共同目标,取得了良好效果。

在产业技术路线图的实施阶段,广东科技厅将按照确定的产业技术路线图,组织科研机构、大学、产业界的专家共同制定详细的实施工作方案,按时间节点,将政策、资源、人才、资金分阶段的落到实处。广东省产业技术路线图制定的实践工作以流程化的形式增强了科技协调管理与项目风险控制,对相关的科技管理工作提供了很有价值的工作思路。

3启示与建议

3.1技术路线图的核心价值是将科技计划管理以公共产品形式提供给公众(黑体5号)

尽管从类型上来说,有政府绘制的技术路线图和产业绘制的技术路线图之分,但通过技术路线图的概念与特征分析,无论是政府亦或产业主导的技术路线图,其核心价值都是一种公共产品或准公共产品。事实上,由于技术对竞争的影响,产业类型的技术路线图的制定绝大部分也都得到了政府的支持,无论是经费与组织方面的帮助,尽管这个过程中政府发挥更多的是引导而非主导作用。

技术路线图的核心价值是将科技计划管理以公共产品形式提供给公众,这体现为以下3个方面:(1)技术路线图制定为科技决策和管理提供了一个整合利益相关人观点的参与机制。

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利益相关人及社会公众参与决策管理即是实现政府决策民主化和管理科学化的重要表现形式;(2)技术路线图的形成过程基于利益协调,取得共识的战略目标、市场需求、技术创新战略和关键技术研发计划,更能使利益相关方在技术开发活动中步调一致,提高科技计划投入的效率;(3)将科技计划管理作为公共产品提供给公众的形式,对政府的科技管理与公共服务能力提出了更高的要求,更广泛的参与者在带来风险分散的同时,也意味形成公众监督机制的强约束。可以说,技术路线图为国家技术研发活动提供了一个技术协调机制,不仅是对技术相关人利益的协调,也是对技术、经济、社会相关产业和领域的协调,而且有助于形成对政府管理人员和科技管理专家的监督机制。

3.2在方法论的意义上系统整合和具体应用技术路线图(黑体5号)

广东的实践提供了一个区域产业技术路线图绘制技术路径的范本,比较适用于区域产业发展目标与市场创新需求清晰的领域。从实际制定过程中来看,以科技创新平台发展为载体与科技计划管理目标相结合的工作模式,可能更易于开展产业技术路线图的具体工作。其原因在于能够通过一项具体的工作将技术路线图绘制过程中的几个关键因素顺利确定,主要包括:团队组建、确立领军人物、甄别市场需求、分析政策趋势,各利益方充分表达意见等。

技术路线图所呈现的是详细的技术发展路径与节点,为政府管理人员和科技管理专家提供了一个被广泛认可的技术发展战略框架,市场与研发需求通常是技术路线图的必备因素,因此技术路线图有助于指导科研项目的立项,也为项目的实施和评价提供了参考图谱,当然这都需以保证技术路线图的科学性和公正性为前提。

由于领域自身特点与所处环境的不同,绘制技术路线图的技术路径存在差异。研究与实践表明,在技术路线图的绘制过程中,由于组织者具备的能力与掌握资源基础不同,专家遴选、参与者范围及知识结构等问题,会在制定过程中出现难以避免的系统目标偏差,因此路线图的具体实施方案必须引入动态地过程管理、评价与自调整机制。

技术路线图作为经实践验证有效的创新管理工具,从研究层面来看,应关注于怎么使用该工具的问题,及其应用的适用性即适用范围的问题。这需要通过不断地实践和总结经验,在方法论的意义上加以系统整合,以便更好地发挥技术路线图工具的管理效能,凝炼出符合实际的绘制技术路线图技术路径的科学方法。此外,主导者必须创造必要的环境条件以减少产生误差的因素,尽量减小由于技术路线图的导向作用给技术发展带来的不利影响。 3.3将制定与实施技术路线图和科技计划管理创新有机结合(黑体5号)

从我国科技项目决策和管理实践看,目前科技计划管理体系中普遍引入了专家咨询机制,例如专家委员会、专家组、论证会等不同咨询方式,在科技决策过程中发挥了很好的作用,但公众参与机制薄弱。随着我国政府职能改革愈加强调公共服务,在全社会对科技支撑与引领发展的需求愈来愈强的情况下,现有科技计划管理方式倘若不进行适应社会发展和市

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场需求的有效改变,面临的挑战将越来越大。由于绘制技术路线图既可以扩大科技决策和管理公众参与的程度,促进决策民主化和管理科学化,又可以将技术专家的洞见、企业家的行动协调起来,因此科技管理部门将技术路线图的制定与实施在计划管理中制度化、程序化,可以使技术路线图和计划项目的实际进展有机结合,提高国家科研投入的绩效,增强科技服务职能满足公共需求。

参考文献:(黑体四号)

[1]刘海波 李平.技术路线图的产生和作用[J]. 科技潮,2004(9).

[2]陈家昌. 技术路线图在科技管理中的应用及其前景[J]. 中国科技论坛,2007,(8):.79-83. [3]曾路. 产业技术路线图原理与制定[M]. 广州:华南理工大学出版社,2007,(11).

[4] [荷]Nico J:W. Thijssen.. 欧洲钢铁工业的技术发展指南(1999年)[J].冶金丛刊,2001,(1). [5]The Biomass Research and Development Technical Advisory Committee. Roadmap for biomass technologies in the United states. December 2002.

[6]Agenda 2020 Technology Alliance. Forestry product industry technology Roadmap. July 2006. [7]The European Commission. Healthcare technologies roadmapping. August 2003. (宋体小五)

注意:规范参考文献格式。正文中的引文、转述等用上角标(如[1])标注参考文献序号,并与文末参考文献一一对应。参考文献格式:

[1]专著[M]、论文集[C]、学位论文[D]、报告[R]—[序号]主要责任人.文献题名[文献类型标识].出版地:出版者,出版年.起止页码(任选).

[2]期刊文章[J]—[序号]主要责任者.文献题名[J].刊名,年,卷(期):起止页码.

[3]论文集中的析出文献—[序号]析出文献主要责任者.析出文献题名[A].原文献题名[C]出版地:出版者.出版年.析出文献起止页码.

[4]报纸文章[N]—[序号]主要责任者.文献题名[N].报纸名.出版日期(版次). [5]国际、国家标准—[序号]标准编号.标准名称[S].

[6]专利—[序号]专利所有者.专利题名[P].专利国别:专利号.出版日期.

[7]电子文献:Ⅰ.电子期刊[F/OL]、电子报纸[N/OL]、电子图书[M/OL]著录格式除按上述相应文献[J][N][M]的著录格式外,还需注明引用日期和具体访问路径(网址)。Ⅱ.电子公告[EB/OL]、联机数据库[DB]的著录格式:作者.篇名[EB/OL].(更新或修改日期)[引用日期].访问路径(网址)。

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