发布时间 : 星期二 文章简版张国庆《行政管理学概论》（第二版）笔记 - 图文更新完毕开始阅读8ab85313cc7931b765ce15c6
资料：政策分析研究中的定量分析法及技术的范围十分广泛，美国学者R.M.克朗在《系统分析和政策科学》一书中，对这些定量分析方法及技术进行了分类。他根据决策类型的不同将定量分析技术分为两类，即确定型的分析技术和随机分析技术，下面的表中介绍了与之相适应的政策模型、应用范围和基础知识。 确定型分析技术是指那些可用于只有一种势态，并在做出可接受的假定之后其变量、限制条件、不同的选择都是已知的、确定的，按一定的统计置信度可以预见的方法或技术。 确定型的定量模型、方法和技术 模型、工具或应用 基础知识 技术 线性规划 解决在商业、交通、库存、建筑、计算机科学、敏感性分析、代数解后勤及网络中的配置、分配和优化法、单纯形表、经济学 问题 排队论 人或事物或事件的等待服务问题 蒙特.卡罗法、模拟、统计学 规划管理技术 生产和建设计划 马尔柯夫分析 对抗分析 质量保证 损益分析 销售经营、预测 商业、心理学、国防研究 工业、国防 资源分配 PERT(成本和时间)、CANTT图、网络分析(CPN)、决策树 矩阵代数、经济学 博弈论 科学、技术 经济学、统计学 资料：随机分析技术是应用于不确定型或风险型决策的分析方法与技术。当存在一个以上的态势，并且需要估计和确定每一种可能的状态时，就要碰到随机模型问题。 随机定量模型、方法和技术 模型、工具或技术 动态规划 计算机模拟 随机库存率 随机模型 取样、回归、指数平滑 贝页斯定理 损益分析 决策树 应用 在生产、配置活动中的多阶段决策 系统内部的相互作用 需求或提前时间时随机的情况 计算机系统转换的概率 大总体的问题解 条件概率下的预测、相关和因果分析 资源分配 系统行为 基础知识 计算机科学和概率论 计算机科学和蒙特.卡罗法 概率论和期望值统计量 矩阵代数、微积分 统计学和概率论 代数、概率论以及有关先验概率的知识 经济学和统计学 代数和统计学 资料来源：R.M.克朗：《系统分析和政策科学》，北京商务印书馆1986年第83-84页 附录：行政决策案例 沈阳市2001年9月出台了一项政府令：如果因为行人违章而司机没有违章，则司机撞人不负任何责任。这就是被俗称了的撞了白撞。此举引起强烈反响，中央电视台几档节目皆有涉及。在广州，也曾一度讨论实行同类法规。以下提供6种说法，供大家参考：
1、交警说：在交通法规和设施的保障下，各类交通参与者都是平等的交通出行关系。车辆行人要各行其道，处理交通事故要以责论处，这是我国各交通法规中明确规定的原则。这之所以引起反响，说明了一个法与情的关系问题。但它是不公正的。这项措施出台后，
49
交通事故大量下降，取得了很好的社会效果。
2、司机说：早就应这样干了。做司机的不怕红绿灯，最怕路上老是有人。行人可能不知道有的司机为了他们，连命都搭上了。再说，撞了白撞的目的是让人注意交通规则，实现车速的提高，而不是让司机到处撞人。
3、步行者说：现在总是把塞车的原因归结到我们行人身上，总以为是行人乱闯马路才造成塞车，我认为不是行人问题，而是路口设计不合理。即使是行人不遵守交通规则，也是逼良为娼。你司机把原来属于我的时间和路都占了，到头来还说我不守规矩，要把我撞死，简直是簧天下之大谬。
4、观察家说：在我国，在处理“公平与效率”问题上，多是社会弱势阶层先付出牺牲。在现代社会中，无论什么法令法规，其本意都不能少了两条：有助于城市经济的发展；同时让广大市民阶层满意，而不是让他们惊恐。 5、法学家说：民法通则123条明确规定，“从事高空、高压……高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。”由民意机关制定的这一法律体现了法律的理性。立法者在此强调救助弱者，平衡各方利益的理性被执法者修改，成为了弱者迁就强者。立法的理性被司法和执法的非理性所修改，导致法律的公平和正义不能实现，在我国有太多的个案。
6、外商说：在加拿大，行人在路上永远拥有第一权利，这是法律，每个司机在拿驾驶执照前都必须知道这一点。只要是司机撞了人，就得负全部责任，只有一种例外，就是司机有足够的证据证明被撞的行人是自杀。分析责任是撞车时才会干的事。 对沈阳市政府的这一决策，试作评析。 思考题：
1、行政决策在行政管理中的地位和作用 2、行政决策的基本特征 3、行政决策的主要模式 4、行政决策的一般过程 5、行政决策的基本方法
第八章 行政实施
学习本章重点掌握：行政实施的意义；行政指挥的条件；行政沟通的类型；行政控制的类型；行政协调的意义。
一、行政实施概述
(一)行政实施的意义。1、行政实施的概念。行政实施是从行政决策一经形成或最后批准时起，行政机关及其工作人员贯彻决策、实现决策的全部活动或整个过程。行政实施的特点：(1)行政实施具有从属性，或称为目的性。行政实施的整个过程和一切活动都是在实现某种决策，必须严格服从决策的目标，是一种目的很强的活动。(2)行政实施具有经常性。(3)行政实施具有连续性。(4)行政实施带有时效性。(5)行政实施具有灵活性。(6)行政实施具有层次性。2、行政实施的地位和作用。(1)行政任务的最终完成，归根结底在于对政策具体贯彻实施得如何，任务完成的好，还要靠行政实施的效果来作出判断。(2)在全部行政管理工作中，最实际、最经常、最具体的活动就是行政实施。可见，行政实施在行政管理中是非常重要的。
(二)影响行政实施的因素。1、行政任务方面的影响因素。任务的重要性和复杂性不同，轻重缓急、难易程度不同，所需的人财物数量不同，受到的阻力也就不同。2、行政实施主体方面的影响因素。行政实施主体包括行政机关及其领导者和行政执行人员，机构设置和力量配备是否合理，都会影响行政实施。3、行政实施客体的影响因素。群众的文化程度、
50