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烟台市福山区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案
（4）优化“三生空间”战略
合理优化国土空间，科学保障生产、生活、生态用地，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。规划期间通过严格划定生态保护红线和永久基本农田保护红线，确保生态安全和粮食生产安全；通过合理划定城镇开发边界，严格控制城乡建设用地总规模，优化建设用地内部空间结构，强化空间管护。
二、土地利用结构调整
通过资源环境承载力分析可得，福山区土地资源承载力中耕地承
载力相对不足，建设用地承载力相对较好；水资源承载相对较弱，环境承载压力相对较大。本轮调整完善在烟台市下达指标的基础上，对农用地、建设用地、其他土地进行调整与整合，使土地利用结构更加合理。土地利用结构调整具体如下所示：
1、农用地结构调整
规划期内福山区加大农用地整理力度，并按照“严格保护耕地，统筹安排其他农用地”的要求，优化农业用地和产业结构，提高农用地综合生产能力和利用效益。同时，按照优质、高产、高效农业的要求，加快转变农业发展方式，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，推进农业现代化。
农用地规模：2014年农用地规模42786.27公顷，调整前42335.77公顷，调整后40221.70公顷，调整后农用地规模比2014年减少2564.57公顷，比调整前减少2114.07公顷。
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耕地：2014年耕地规模11589.91公顷，调整前10051.5公顷，调整后14170.97公顷，调整后耕地规模比2014年增加2581.06公顷，比调整前增加4119.47公顷。
园地：2014年园地规模15873.96公顷，调整前17101.55公顷，调整后园地规模14586.95公顷，调整后园地规模比2014年减少1287.01公顷，比调整前减少2514.6公顷。
林地：2014年林地规模10536.51公顷，调整前11157公顷，调整后10445.46公顷，调整后林地规模比2014年少91.05公顷，比调整前减少711.54公顷。
其他农用地：2014年其他农用地规模4785.89公顷，调整前4025.45公顷，调整后1018.32公顷，调整后其他农用地规模比2014年减少3767.57公顷，比调整前减少3007.13公顷。 2、建设用地结构调整
建设用地规模与布局的调整，体现区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，遵循国家产业政策和供地政策。一是适应遏制建设用地过快扩张的需要，以资源环境承载力评价为基础，加强与新型城镇化、生态环境等相关规划的协调衔接，合理安排生产、生活、生态用地空间，避让优质耕地，最大限度保护自然生态用地，促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系；二是适应城乡统筹发展和新农村建设需要，结合农村土地综合整治，在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换，促进农村农民住宅向集镇、中心村集中；三是合理调整产业用地结构，保障水利、交
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通、能源等重点基础设施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业，以及国家和省市扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地等，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地。
建设用地总规模：2014年建设用地总规模19081.76公顷，调整前20244.93公顷，调整后22469.06公顷，调整后建设用地总规模比2014年增加3387.30公顷，比调整前增加2224.13公顷。
城乡建设用地：2014年城乡建设用地规模15139.02公顷，调整前15652.63公顷，调整后16930.28公顷，调整后城乡建设用地规模比2014年多1791.26公顷，比调整前增加1277.65公顷。
城镇工矿用地：2014年城镇工矿用地规模8548.01公顷，调整前10445.64公顷，调整后11977公顷，调整后城镇工矿用地规模比2014年增加3428.99公顷，比调整前增加1531.36公顷。
交通水利及其他建设用地规模：2014年交通水利及其他建设用地规模3942.74公顷，调整前4592.30公顷，调整后5538.78公顷，调整后交通水利及其他建设用地规模比2014年增加1596.04公顷，比调整前增加946.48公顷。 3、其他土地结构调整
2014年其他土地规模9199.48公顷，调整前其他土地规模8486.81公顷，调整后其他土地规模8376.75公顷，调整后其他土地规模比2014年减少822.73公顷，比调整前减少110.06公顷。
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三、规划空间管控优化
（一）农业生产空间优化和永久基本农田保护红线划定
1．总体调整思路与原则
按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格保护农用地，特别是耕地，强化耕地数量保护与质量提升，严格控制各类建设占用耕地规模，坚持耕地占补平衡，提高优质耕地面积与比重，合理利用其他农用地，切实提升农用地综合生产能力，保障粮食安全。
永久基本农田布局的调整主要依据二次调查和耕地质量等别评定成果，遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，落实永久基本农田保护任务，保证平均质量不降低、调入地块土地利用现状为耕地、且集中连片程度有所提高的前提下，对基本农田保护任务和空间布局作适当调整。同时结合城镇开发边界和生态保护红线的划定，对城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况进行实地核查，将应当划入而尚未划入的优质耕地划入永久基本农田，实行永久保护。 2．永久基本农田红线管控
永久基本农田一经划定，不得随意调整。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实无法避让的之外，其他任何建设都不得占用。城市建设要实现组团式、串珠式发展，不得侵占永久基本农田搞新区，也不得以各种园区、开发区名义非法圈
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