发布时间 : 星期五 文章依法行政能力——法制教育党课讲稿(43页)更新完毕开始阅读8b2cd21d591b6bd97f192279168884868762b88a
无它日之祸”。说这句是有历史背景的，因为到了清末，帝国主义列强侵略中国，中国在世界上地位衰落，国力微弱。这时候国家很弱，人民也很贫穷，中华民族在世界上的地位受到严重的削弱。这时候，梁启超说，假如我们在以前早就改革改革，推行法制的话，就不像今天这样糟糕。如果我们今天能够改革，以后就不会像今天这样糟糕。这话深深打动了慈禧太后，所以在戊戌变法后，一批革命家改革之初，慈禧太后还是支持的。
后来戊戌变法要继续改，继续改的结果也就是要把清王朝改的没有了，那就触及了慈禧太后的底线，慈禧太后的底线是什么？你怎么改都可以，但是你不能把我清王朝改的被推翻了，那如果我清王朝都被推翻了，我还改革改什么呀。这其实就是慈禧太后的底线，她就看着这些革命家要搞革命，要任其改革推行下去，清王朝就将覆灭。于是她不能容忍，她就把这些革命家杀掉一批，赶跑一批，关起来一批，革命就被镇压下去了。革命被镇压下去以后呢，慈禧太后从她作为封建君主的意义上讲，她还是想振兴中华，你不能说慈禧太后就想毁灭中华，这样不符合历史逻辑，她还是想振兴中华，只不过振兴中华，有一个她清王朝自身的前提，必须我清王朝能够存在下去，所以当她把革命镇压下去的时候，她自己改革。从1901年到1902年，她就开始改革了，一直改到1911年，花了10年左右的时间，把中国古代留下来的法律体制，形式上全部改了一遍，全部改过了。
你看我们今天的法律体系是什么？是宪法，宪法为根本大法，
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下面有刑法、民法、诉讼法、婚姻法。这样庞大的现在化的法律体系，其实这个法律体系不是最近50年来产生的，不是我们党领导创建的，也不是国民党创建的，是慈禧太后时代、在她的领导下就创建了。
那中国古代的法律体系是什么呢？中国古代的法律体系就不是现代的，是宪法、刑法、民法、诉讼法、婚姻法，继承法、劳动法、军事法，全部都混到一块，所以我们古代的法律说法就叫“诸法合体”。诸就是言字旁，右边一个者字，诸法合体就是很多种法律混到一块，所以从秦朝以后，秦朝叫这个叫“秦律”，汉朝叫“汉律”，唐朝叫“唐律”，宋律、元律、明律、清律，都不是像我们现在分的很仔细，结构很完整，体系很严密，没有这个。所以是慈禧太后领导的清末改制，把传统的法律体系改革了。
在慈禧太后时代，他们也还派人去国外考察国外的宪政法制状况，著名的五大臣出访西洋各个国家，就是在1905年启动的，他就派了很多大臣，许世昌到英美国家、到日本，去访察人家的宪政与法制。所以清王朝做了努力，那大家说清王朝做了那么多努力，为什么不能改变中国。这就是《红楼梦》讲的那两句话，“呼啦啦似大厦倾，昏惨惨似灯将尽”，封建帝制，封建王朝，走了两千多年，走到了清末之时，已经是强弩之末，一座大厦，即将坍塌下来，谁能把它撑起来，就像油灯里面的油已经快干了，不进行彻底的革命性变革，是不可能有凤凰涅槃的，但是彻底的
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革命性的变革，必然就导致封建制的覆灭，而封建皇帝是不可能做出这样的历史超越的。所以清王朝的最后的努力，这种法制化的努力，虽然打开了中国走向的法制的大门，但是并没有能够挽救封建制度的覆灭，并没有使中华民族真正的振兴，原因就在这里，就是因为它的政治底线阻碍了对中国法制化的改革和推进。
那么清末以后，取代清王朝的是中华民国，应当承认，在中华民国时期，中国的法制建设取得了相当大的成绩，但由于连年战乱与帝国主义的矛盾，就是二次世界大战中，中国的对外的战争，中日战争、抗日战争，紧接着，国民党与共产党之间的军事斗争，那么实际上国民党时期的法制建设，也没有达到应有的状态，除了历史环境的限制以外，也与国民党的政府的本质有着内在的联系。
1949年，新中国建立了，中华民族在历史上迎来了新的曙光，50年代初，中国的法制建设应当认为非常迅速，而且成绩斐然，取得了很大的成就。大家想一想，50年宪法，一部相当好的宪法，就是在54年制定的，然后我们发布了一系列的法律法规。但是，天总是难遂人愿的，在50年代末期，一段反右斗争，使中国法制刚刚走向欣欣向荣的大道，又被迎头一瓢冷水。还没有从反右斗争中清醒过来，文化大革命接踵而至，导致了更为严重性的灾难性的后果。十年文化大革命，不仅法制建设毫无发展，甚至可以说是中国法制的大倒退，法制遭受极其严重的大破坏。
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文化大革命结束以后，1978年，我们党召开了十一届三中全会，正是在这次会议上，我们党清醒的认识到，要使中华民族振兴，要使社会主义展现它应有的活力和生机，就必须发扬社会主义民主，健全社会主义法制，这时候就提出了这样的政治口号和社会目标，“发扬社会主义民主，健全社会主义法制，”然后经过了十多年改革的发展，中国的法制也随着中国的民主进步而不断的进步。
到1996年，我们的中央领导集体听了法制课，请了法学家走进中南海，给他们讲了一堂关于依法治国、建设社会主义法制国家的若干理论和实践问题这样一个讲座，听完讲座以后，当时的总书记江泽民同志，做了一个“依法治国，保障国家长治久安”的讲话，就是这一个讲话，以中国共产党最高领导人的身份，第一次明确提出我们的治国方略是依法治国，我们未来的发展目标，是建设社会主义的法制国家。
历史推进到1997年，我们党召开了十五大，十五大明确的将依法治国、建设社会主义法治国家写进了我们党的纲领性文件。而且在1996年，在那次讲座后，江泽民的讲话是用的“制度”的“制”，依法治国，建设社会主义法制国家，用的是“制度”的“制”。1997年，我们党的十五大就把这个法治国家的“制”，从“制”改为三点水的“治”。那么大家会问，这样一直改有什么意义？这一次改的非常重要，因为立刀这个“制”，在英语叫“legal system”，用汉语来解释就是法律制度，当然也可解释
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