发布时间 : 星期二 文章依法行政能力——法制教育党课讲稿(43页)更新完毕开始阅读8b2cd21d591b6bd97f192279168884868762b88a
注意五个方面。
第一个方面是什么？提高行政立法质量。就是我们国务院系统及其所属各个部门、地方政府，在制定规章的时候、制定行政法规的时候，一定要注意质量，不能仓促出台，草率行事，结果导致立法质量很低。立法质量高低直接制约执法的效果，直接影响行政执法的状态，所以，这是第一步，制定法律你首先要把立法的质量提升起来。现在立法上存在的问题，应该说还是很严重的。一个问题就是部门立法，部门立法是什么意思？我管什么部门，我就负责什么法律的起草，结果呢，把自己的权力搞的很多，把自己的权利搞的很大。把老百姓的权利搞的很小，把本部门的权力搞的很大，把相关的部门搞的很小。这样会侵害公民的合法权力和相关部门的工作职权，当然就会影响立法质量。另外，立法由是相关部门起草的，不是由专业的立法部门起草，它的技术很薄弱，立法的水平层次不高，甚至有些立法还有错别字、病句。那你想，病句就会造成理解上的困难，甚至会导致，法律规定的情况和主观上追求的两回事。那么所以说，提高行政立法质量问题，当务之急、重中之重，你要依法行政，就必须要有好的法律，法律本身制定不好，你怎么能依法行政呢？所以说，第一个方面是提高行政立法的质量问题。
第二个方面，合理制定立法计划。哪些法律要先制定，合理制定立法计划，哪些立法后制定，立法需要一个步骤、轻重缓急，急需的、重大的先制定。立法不能无规划，不能想到什么就制定，
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立法是个很慎重的事。对于政府来说就要有计划、按步骤、有整体构想、有分步实施，这样才能使我们的制度建设的质量真正的提高起来。
第三个方面，要改进行政立法工作。改进行政立法有许多做法，要更多的听取人民群众的意见，更多的吸收人民群众参与立法工作。大家可以看到，北京很多地方，都对燃放烟花爆竹的地方立法，进行了重新的审视，进行重新的调整，许多城市都在一定程度上放宽了对烟花爆竹的限制，烟花爆竹的燃放不能任意由他随意放，导致严重公共安全的危事，也会影响人民的生命安全，多少火灾就是因为烟花爆竹的燃放造成的。但是燃放烟花爆竹又是中国人民春节期间传统的娱乐方式和庆祝方式，如果我们都把它废除完了，用我们老百姓的话说，本来都热闹闹的春节搞的冷冷清清。
那么说到这一点，我到想提醒大家的是，我们的政府机关应该要进行专门化的研究，我们中华民族的传统文化中，哪一些东西应该保留？尤其是传统节日，哪些应该保留？哪些庆祝的方式、纪念的方式应该加以弘扬、发扬光大？这才有我们民族的特色，这才使我们民族有自己文化的根基，才有民族的自豪感、荣誉感，才有民族意识。这个非常重要，是一个民族具有历史感的重要的条件。但现在，我们可以看到，我们年轻人过圣诞节比过春节更有兴趣，过感恩节发短消息比过我们中秋节更热闹，西方的情人节传遍了全世界，那么，男女老少，是否也在情人节，发个短信
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问候问候。殊不知，中国还有牛郎织女相会的七夕，殊不知我们还有端午节这样的节日，它有特定的文化内涵，而我们没有很好的研究，如果任由这种状态发展，我们不能意识到，我们不能保留我们的传统文化，我们的民族再过几十年，再过几百年，还说你是中华民族可能就有问题了，那你中华民族全都西化了，你还有什么标志，可能我们在立法的过程中，这些问题需要认真研究。不是我们的传统中的东西都是好的，但是好的东西一定要保留。当国家制定烟花爆竹燃放的时候，要不要联想到我们传统节日的立法？要不要有所作为？要不要采取相应的立法措施？要不要调动商家的力量，调动社会各方面的力量来营造我们中华民族自己的节日气氛、来保存自己的文化传统。我认为是很值得学习和研究的。
第四个方面，探索立法效益分析。立法应该有成效，立法给社会带来推动，促进、使社会更加进步。立法还要有成本与效益的考虑，所以说，要提高立法效益，要使立法能够推动社会生产力发展进步，提升社会文明进步的水平，能够使立法产生更好的社会效益。
第五个方面，完善修改废止制度。这是什么意思呢？法律制定出来，经过社会实践，我们会发现它有些不适应社会发展需要，有些可能当初制定就不妥当。当然我们也会发现，该制定还没有制定，那怎么办呢？我们就会采取两种措施。一个措施，修改，另一种措施就是废止，完全不适合发展需要的，我们把它废除掉，
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这个法律不要了，废止相关的制度。所以修改废止制度我们要完善起来，不能只立不修改，只立不废。只建立不废，法律越来越多，那就很荒唐了。你看，现在我们有个别领域，现在都二十世纪了，现在我们有些法院在裁判案件，找不到法律依据，一查，人民公社时候有规定，人民公社都几十年了，人民公社制度早都不存在了，还要源引那个时候的行政法规来处理案件。这恐怕就是，我们的立法该废止没有废止，该修改没有修改。有的还要引用革命委员会的文件，现在的年轻人恐怕都不知道革委会是什么组织了，但是革委会的文件还要拿来处理今天的案件和法律事物，这显然是我们立法上的修改和废止制度不完备，那你质量怎么能够高呢？你进入二十一世纪还要找二十世纪中期的法律文件拿来处理，而且那些东西已经过时了，它所描述的名词术语现在已经没有了，那些机构，人民公社、革命委员会都没有了，还要以那些没有的组织机构、没有的文件来处理案件，很显然，制度质量一定是很低的，所以这是第三点如何来提高行政能力，提高行政质量。
（四）改进行政执法
第四个小方面，改进行政执法。我们要对我们目前的行政执法情况进行全面的反思，做一次很深入的检讨，来考虑我们现在行政执法活动中究竟有什么问题，有那些问题怎么解决，我们这方面要注意，至少要注意以下五点。
第一，深化行政执法体制改革。行政执法体制，比如我们前
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