发布时间 : 星期二 文章依法行政能力——法制教育党课讲稿(43页)更新完毕开始阅读8b2cd21d591b6bd97f192279168884868762b88a
面行政执法讲到的那种误解，认为行政执法就是专门成立一个执法队，那叫执法，其他部门就不叫执法。这不仅仅是认识上的问题，这是体制上的问题，好像只有他才需要查找法律文本，我们就不需要。比如说，婚姻登记机关，那个婚姻登记员，人家来结婚了，说：“同志，我来申请结婚”。
那你结婚看看你几个条件：第一，和你结婚那个人，是男是女？因为我国到目前为止，还不承认同性恋结婚，那与你结婚的对象只能与你相对应的性别，你不能同性，一个男士来申请结婚，是不是女朋友，如果，是男士与男朋友结婚，那当然不允许，女士要来和女朋友结婚，不予登记，第一个条件，要异性。
第二，要审查年龄吧，你们两个是不是达到法定婚姻年龄，是不是未成年人，是不是未达到法定婚姻年龄的人。达到了法定婚姻年龄，你要拿出户口本，有关的档案材料，身份证看看到年龄没有，你不能骗去结婚证的。好了，婚龄看了，达到法定婚姻年龄。
那还的看第三个情况，婚姻状况，看看是不是结过婚。如果未婚，两个人都未婚，当然好办了，一结婚不就已婚了，但是有些人结过婚，你要考虑原来那个婚姻状况还存在吗？如果原来对方由于遭遇不幸，去世了，现在还处于单身，没有婚姻，没有婚姻关系，或者离婚了，也没有婚姻关系，那当然可以再结婚。我们法律只是说一夫一妻，你有婚姻就不能再结婚，但是没有限制几次。所以说他原来的婚姻关系不存在了，当然可以再结婚。但
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是法律上要审查，稀里糊涂你就办一个结婚证，哪知道人家还有一个妻子，那不就麻烦了。婚姻登记人员审查这三项，性别、年龄、婚姻这三个方面审查是不是在执行法律？当然就是执行法律，所以我们要行政执法体制改革，要全面确立行政执法的法律观念。
第二个方面，按照法律程序行使权力，履行职责。要按照法律程序，最近有一个报道说，有一个婚姻登记机关，谁来领结婚证，报个名就可以把结婚证发给人家，人不到都把结婚证发给人家，那怎么可以。这就违反了结婚证办理的法定程序，结婚，非有特殊的原因必须亲自到场，而特殊原因还要履行法定手续，你一个人来，要和、张三，李四要结婚，就把证发给你了，那怎么能够可以的，这是不可以的。这就是履行职责要有法定程序，那就要告诉他，说：“同志，对不起，请您回去，把您的男朋友或者是女朋友叫过来，即将结婚的叫来，不然你们的证取不走”。这个非常重要，这就是法定程序，要按照法定程序来行使权利。
第三个方面，健全行政执法案卷评查制度。行政执法里有档案，你不能罚款完了，钱也收了，结果找不到档案、没有纪录。过了一段时间，人家提起行政诉讼了，人家说你凭什么处罚他？处罚根据是什么？在什么场合？什么人？因为什么原因处罚别人？你没有案卷，就没有档案，那你怎么来衡量当时的处罚是对还是错？没有办法啊，所以还是要健全行政执法评查案卷制度。评议检查制度。要确保行政执法档案的妥善保管或移转，这非常重要。
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第四个方面，建立健全行政执法主体资格制度。就说我来执法，要你要有主体资格呀，那就要拿出你的工作证，出示你的执行职务的公函文件。依法执行职务，出示工作证，这是很必要的。当一个警察在执行职务时，他首先要先出示他的工作证，说：“我是海淀区公安局某某警察”，他可以这样说啊。不这样说的话，我知道你是谁啊？现在我们在行政执法的过程中，也出现了一些行政执法主体上混乱的问题。你比如说，在个别地区，由于群众的上访的情况很严重，就提出由上访变下访。群众来上访了，为了尊重人民，实现人民民主，那群众来了，我们就下访吧。谁去下访？那从省治机关抽掉一部分人下访吧，那么下访处理什么事？人家那个事说不定是公安部门的事，但是你是规划局的同志去处理，你是工商局的去处理，你能处理么？如果你要强行处理，就涉及到执法主体资格问题，你没有权利处理啊。所以下访在执法主体上是值得研究的。不是什么案件，抽掉的干部都能去处理。如果是这样的话，我们一方面是在建设法制，另一方面在破坏法制，法律要求执法主体的特定性。工商办理的事情，税务不能办，税务办理的事情，海关也不能办，海关处理的事情规划不能办。那你下访什么都能办，如果不尊重执法主体，就是对法制的破坏，所以我们的主观愿望是好的，化解矛盾、解决纠纷、保障人民权利，但是首先你要反问一下，你有这个执法资格么？我是这样的主体么？所以我们的行政执法还要进一步改进。
第五个方面，推行行政执法责任制。执法是要承担责任的，
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不能说我想怎么执法就怎么执法，不计后果，不管后果，不负责任，那当然不行。如果这样的话，谁来对人民负责？谁对法律负责？所以要增强政府机关和工作人员的行政执法责任意识，我不能乱执法，我不能违法执法，我不能将权力乱用。我要是乱用了，我就有法律责任。只有这样，我们才能使我们的执法是依法执法，我们的行政是真正的依法行政。这是第四个方面的措施。
（五）防范与化解社会矛盾
第五个方面，防范与化解社会矛盾。依法行政必须要学会防止与化解社会矛盾。我们要探索解决与防范社会矛盾的新路子，我们要充分发挥调解社会矛盾中的作用，我们有解决人民信访举报中的问题。只有这样，我们才能减少矛盾发生，迅速化解矛盾。现在我们建设和谐社会，和谐社会是一个什么样的社会？和谐社会就是一个矛盾很少的社会，和谐社会就是一个有的矛盾就能很快解决矛盾的社会，是能解决很好的社会。和谐社会一个矛盾少，二是解决好。
当然要是彻底没有矛盾那是不可能的。那么有了矛盾怎么解决？依法解决。法律从古以来就有解决矛盾的使命和含义，中国古代的法字怎么写的呢（灋）？是三点水，加上面一个字就像庐，念廌(zhì)，下面一个去。三点水是什么意思呢？是平之若水，像水一样平。去表示什么意思？表示惩办，惩办邪恶，制裁违法。那个上面的廌，是代表什么呢？代表独角兽，独角兽是古代的一个神兽，这个神兽头上长了一个角。在遥远的古代，人们发生了
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