发布时间 : 星期二 文章我国地方政府跨部门信息共享现状与问题分析更新完毕开始阅读8dca38146c175f0e7cd13749
信息共享的最大障碍，是问题的根源，通过建立组织管理机制，加强部门间信息共享建设的协调管理，才能够使跨部门的共享成为可能。与此同时，组织管理机制也是其他机制顺利建设实施的基础保障，如图1所示，信息整合机制、经济激励机制以及安全保障机制都是在组织管理机制基础之上建立起来的三个维度，这三个机制与组织管理机制之间构成一个最稳固的立方体结构。
第二，信息整合机制是内容保障。是对地方政府跨部门信息共享的对象即政府信息资源按照一定的标准进行整合。
第三，经济激励机制是长效机制。地方政府跨部门的信息共享是一项长期工程建设，并且在短时间内没有明显的实际收效，一旦进行了共享共建就需要不断地投入资金、设备、人力和技术维护，在这样一种形势下大多部门尤其是信息提供部门不能够长期的坚持参与，这样不但造成前期投入的资源浪费，更是不利于部门间的业务协同能力和行政效能的提高。为此，需要采用有效的激励方式来为各部门提供动力，经济激励机制就是能够为地方政府跨部门信息共享的可持续性发展建设提供动力的长效机制。
第四，安全保障机制是保密机制。政府信息是有关于政府部门的工作内容文件、数据等资源，是社会运行的主要信息资源，还有部分属于保密性资源，有关于职能部门甚至国家的整体利益，因此共享工作必须要在以有效保障政府部门或国家秘密的前提下进行。
组织管理机制、经济激励机制、信息整合机制和安全保障机制是相互联系的一个整体，在以组织管理机制为基础之上构建的经济激励机制、信息整合机制和安全保障机制这三个维度，并且与组织管理机制共同构成一个稳固的立方体模型，四者形成地方政府跨部门信息共享机制体系，共同推进我国地方政府跨部门的信息共享共建工作。
6.2 组织管理机制建设
顾名思义，组织管理机制是针对政府组织结构、行政体制而言的，是指通过建立相应的行政管理机构来进行管理和协调，促进地方政府信息共享的一种行政机制，但是这并不是说只是简单的设立一个机构或职位，还需要将组织机构与管理职能相结合，明确机构的责任，才能使设立的机构具有实际的意义。
目前我国的政府组织结构是二元矩阵的结构，即纵向的层级制和横向职能制的结合。从横向上来看，各政府职能部门各自有自己的专属管理职能并且只对上级负责，而不会横向的对其他职能部门负责。地方政府跨部门的信息共享工作需要不同部门间共同来完成，具有全局统筹性，但是各个部门之间的关系存在着亲密远疏，尤其是信息量丰富的部门和信息缺乏的部门之间要进行信息互换共享的难度更大。虽然信息技术和电子政务的快速发展为跨部门的信息共享铺就了良好的技术环境，但是现有的行政体制成了阻碍跨部门信息共享的最大障碍，并没有
把信息技术有效的利用到政府行政过程中，只是简单的形成了一个“电子化的科层政府”。①因此，必须建立地方政府跨部门信息共享的组织管理机制，确立能够进行统筹兼顾、统一管理的的组织机构来统一协调因体制问题形成的资源部门垄断现象，真正实现政府信息的跨部门共享。
6.2.1 建立政府CIO管理体制
政府 CIO 管理体制是以政府CIO为首推动政府组织信息管理发展的管理机制。CIO（Chief information officer），即首席信息主管，其本质涵义是指政府部门或者企事业单位从一个较高的战略位置来统筹管理组织或部门的信息管理工作的高级行政管理人员，负责对组织内外的信息管理活动进行决策和实施。
CIO体制是于19世纪80年代初期在美国最初建立起来的一种信息管理制度，美国政府通过在每一级政府部门设立相关的信息主管，从较高的层面来对美国政府部门的信息资源进行管理。CIO体制的成效明显，全世界已经有超过100个国家相继设立了政府CIO体制，我国也引进了这一先进的体制，这一制度在我国的企业中受到欢迎并且发展比较突出，如目前在我国的上海、北京、江苏等地已经启动了企业CIO计划；上海2002年内有100家工业企业设置CIO职位；北京在条件具备的大型企业设置CIO职位，CIO制度的建立使得这些企业在残酷的市场竞争中能够立足于不败之地。②政府部门间进行信息共享需要各个部门的配合，需要进行跨部门、跨行业的管理。我国政府部门是信息的集中中心，80%以上的信息最终都会汇集在政府部门，所以政府部门的信息共享工作极为重要，然而目前我国政府部门间的条块分割现象严重，资源受到严重的垄断，只有通过建立政府CIO这样强有力的领导管理机构来组织保障我国地方政府跨部门信息共享工作的实现。但是，我国的政府CIO制度仍然处于起步阶段，并没有将CIO独立出来作为专门的信息管理机构，而是由政府内部的行政领导兼任，没有达到CIO制度的真正功效。因此，加强完善我国政府CIO制度是加快地方政府跨部门信息共享的关键工作之一。
CIO具有管理者和领导者的两重角色，在跨部门信息共享中承担着管理与决策的任务，是能够对政府信息资源进行有效利用开发的最高领导者，其行政级别应该略高于同级政府的其他各职能部门，直接对地方政府一把手负责，全面统筹负责全政府的信息管理工作，以确保其能够顺利地开展工作。具有以下职责：领导本部门正确执行国家制定的信息政策；直接参与政府高层管理决策，制定出政府部门信息资源管理战略政策和规章制度；规范政府各部门信息工作的流程，制定信息数据标准；领导政府部门的信息系统建设及相关事宜，如信息的采集加工、系统开发计划、系统运行管理、安全管理、人员配备等；制定政府信息资源共享
①②
董海欣.电子政务环境下政府信息资源共享模式与运行机制研究[D].吉林大学，2008年12月. 焦宝文.政府CIO战略管理与技术实施[M].北京:清华大学出版社.2004，第1-4页.
计划，统一协调职能部门之间的合作，汇总、分析和整合政府各职能部门的数据，推进职能部门之间的资源共享；监督、检查和评价本部门信息资源开发利用活动的进展情况，进行政府信息经济性的测算并且评估信息技术的投资回报；审批和登记政府信息资源库的建设项目，避免重复建设；负责信息共享工作的宣传和培训管理。
因为CIO负责全局的统筹规划工作，负有多项职责，因此，对CIO的选拔和培养也应该全面考虑。第一，应该具有公共管理方面的知识，这样才能够从较高的层次对政府信息资源的管理活动作出准确的决策和战略规划。第二，要具备信息管理知识，才能组织领导部门成员进行规范的信息采集和加工，进行有效的信息资源利用。第三，要具备计算机信息技术知识，有效引导并开发信息系统软件、共享系统的维护等工作。第四，要对相关的信息法律法规与政策进行全面了解，带领部门成员按照国家的法律法规实现信息的安全共享，正确执行国家的信息政策。
需要注意的是，政府CIO体制属于舶来之物，在我国全面推广发展之时要根据我我国具体的行政管理体制来考虑怎样建设的问题，不能只急切地企盼去实现一个目标，而是要探索出在中国的现实环境下实现它的路径。
6.2.2 加强统一协调管理
地方政府的跨部门信息共享涉及到该地方政府的多个部门组织，这些部门之间存在着共享关系，这种信息资源的共享关系使得各个部门在进行行政活动时产生了依赖性，这种依赖性从不同程度上来反映各部门之间的业务协同需求和信息共享需求的程度。根据资源依赖理论的观点，部门之间存在信息共享的依赖性，就必须通过协调来使存在依赖关系的部门正常进行组织活动。因此，政府应该根据各部门存在依赖性这一事实来加快建立信息共享的协调管理机制。
政府跨部门信息共享的协调管理机制是指由地方政府各个部门的上级主管部门对部门间的信息共享进行行政干预，协调各部门在信息共享时出现的各种障碍因素，强制进行信息资源共享的一种管理方式。
我国的政府信息资源的分布存在着部门差异，有丰富信息资源的优势部门，如公安部门，当然也有处于劣势的部门，如教育部门、医疗卫生部门等，加上政府信息部门所有化的特性，部门间进行共享就会破坏掉政府部门原有利益局面，这样便出现了部门间的利益冲突，并且因为各部门的行为方式以及部门成员的观念意识的不同，成为影响共享的主要障碍之一，加强信息共享的统一协调管理机制已经成为最关注的问题。如2004年4月21日，由中国人民银行、中国保监会、
中国银监会和中国证监会等联合召开的会议中提出了要加强建立跨部门信息共享的协调机制，以保障协同合作的能力。①
加强统一的协调管理可以促进部门间的信息共享，但是在进行协调管理过程中需要注意一些问题，只有真正理解并解决这些问题才能够切实的达到协调管理的目的。
第一，协调管理是要由各部门的上级主管机构来进行领导，因为各部门处于一个平级的状态，没有隶属关系，只有由他们的上级主管部门来出面进行协调管理，才能有效的协调和消除各部门间的障碍问题，顺利实现跨部门信息共享。
第二，是要有一定的强制性，这就要求不仅仅通过上级部门的协调，还要将这种共享意愿上升到政策法规的高度。
例如，北京市在2002年时就由市政府带领进行协调，将北京市的44个部门先后纳入到企业信用信息系统的共建项目中，这是一个关于跨部门信息共享的电子政务系统，当年的10月1日还确定实施了《北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》。在北京市政府的有力协调管理下，顺利实现了这44个部门的信息跨部门共享，并且大大的提高了各部门的行政效能。尤其是北京市的税务部门通过加入这次共享项目，从工商部门得到了大量的企业信息，由此加强了税务部门的征税查税的能力，顺利的查获偷税漏税案件并追缴近2亿元的税款。②
北京市政府对这44家部门进行的统一协调取得了很好的效果，但是，就全国来讲，还存在大量的统一协调不够，不能有效进行跨部门共享的地方政府。例如，武汉市的部门间信息共享主要是由需要共享的两个部门之间自行进行协商，缺乏高级别的部门机构进行统一的协调管理，部门双方只从自身角度来考虑问题，不能实效整体效益的共享，更加没有相应的规范制度的确定，缺乏统一的规划和标准，以至于武汉一直无法深入的开展跨部门信息共享的工作。③
综上可知，进行跨部门的信息共享必须要有统一的协调管理来消除部门间的利益纠纷以及影响共享的各种障碍因素，还需注意进行各部门的统一协调管理需要有能够统一领导各部门的上级主管部门来进行，并且将共享的意愿上升为规章制度，制定出统一的协调管理机制，才能够有效地促进跨部门的信息共享。
6.2.3 明确采集责任
政府信息资源是属于全国的民众的共有财产，政府只是代替全民来进行信息资源支配利用，故而政府部门在拥有这些资源的同时也该注重将之与外界共享。政府信息资源共享落实情况主要是从共享系统的运行过程中得以体现，信息共享系统是否得以正常运行就要以共享的业务流程是否科学合理和共享过程是否严
①②③
周菡.建立跨部门间协调工作机制[N].证券时报，2004年4月22日，第B15版.
黄萃.电子政务信息资源共享障碍的管理协调模式研究[J].档案与建设，2006，（6）：第13-16页. 李卫东.基于公共数据中心的武汉市政府信息资源共享研究[D].华中科技大学，2006年5月.