发布时间 : 星期日 文章我国地方政府跨部门信息共享现状与问题分析更新完毕开始阅读8dca38146c175f0e7cd13749
首先根据部门的信息需求提出信息共享目录的总体框架，然后经政府各部门的协调确认，通过法制部门审核后，最后由负责部门确定共享目录的内容。
（2）内容的适用性。地方政府信息资源共享目录是根据政府各部门的政务活动信息需求来编制的，但是政府部门的具体政务活动会有不断的变化，因此，共享目录的编制负责部门应该随时根据各部门的信息需求变化来更新共享目录。
（3）结构的优化性。出于政府各部门能够方便迅捷的查找到所需信息、提高共享效率的目的，地方政府信息资源共享目录的设立应该具有简洁、易懂、易操作的特点。类目层级最好是控制在三层左右，层级越多，越不便于部门用户的查找，层级越少，就会增加信息系统网络平台的繁杂程度，同样不利用使用查找。
6.3.2 建立地方政府信息资源标准体系
地方政府信息资源标准是指地方政府部门在进行行政活动时，为最大限度地提高政府行政效率，对各部门的信息资源内容、信息技术、记录格式、识别编码、规定术语等进行统一的规定。
在信息化社会，标准的制定对社会的发展起到至关重要的作用，正如国际标准化组织主席海因茨曾经说道：“技术进步和生产发展无不同全球标准化的发展有密切关系，因为后者为前者保证了通用性和互换性”。①目前我国的政府信息系统建设大都处于“各自为政”的状态，各个系统的标准也存在较大差异，因此严重阻碍了部门间的信息共享，为此，我国地方政府应该积极整合各个部门的资源，建立信息共享的标准化联盟，形成统一的地方政府信息资源标准体系，帮助促进各部门信息系统的兼容性，增进部门间的协同合作。
地方政府信息资源标准体系的建立要以效益优先、系统优化、协商一致、动态发展为原则，由统一的协调管理机构进行组织安排。标准体系的具体内容要对数据采集标准、信息技术标准、信息分类标准、专用术语标准等进行统一的规定。
（1）数据采集标准。包括统一各部门的数据采集方式和渠道，按照自身以及相关部门的信息需求来采集政府信息数据。目的是为了保证信息的准确性、合法性以及适用性。
（2）信息技术标准。将采集来的信息数据按照统一的标准进行加工处理；按照统一的格式标准登记采集到的信息；按照统一的方式存储政府信息；并且通过统一的技术平台将政府信息资源传输出去与其他部门进行共享。目的是为了能够方便政府信息资源的统一管理。
（3）信息分类标准。政府信息资源如果按照保密程度来划分，可分为完全共享、条件共享、不共享三类，在进行信息资源整合时应该注意确定一个统一的划分标准，这个标准应该在政府的统一领导下协调各部门的意见而最终确定；另
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陈聪.基于公共物品理论的政府信息资源共享研究[D].湘潭大学，2006年6月.
外还应该按照所有共享部门的政务类别来进行分类；同时，共享信息分类的识别编码一定要保证唯一性，确保信息共享的准确性、简洁性和可操作性。
（4）专用术语标准。政府部门可以通过信息的名称、责任人、存储格式、密级、类型、更新时限、主题、摘要、分类、业务属性、提供部门等元素来进行信息的查找，因此要统一这些术语的标准，才能够准确的找到需要的政府信息。
我们在进行政府信息资源整合的时候按照以上的各项标准严格进行，虽可以有效保障地方政府跨部门信息资源共享，但是对于信息系统建设已经比较完善的部门，想要让他们按照统一的标准重新建设系统比较困难。这不但会浪费大量的人力、财力和物力，还会遭受到部门成员的抵触，因为不知道以什么样的标准来确定以哪一个部门的信息系统建设为依据，对其他部门的信息系统进行改建。
为此，在建立地方政府信息资源标准体系的同时还应该建立标准转换体系，标准转换体系是以尊重各部门原有的数据标准为前提，但仍然可以打破系统之间的阻碍进行跨部门共享的一种工具。例如，我国的海关总署对企业的登记管理是用一个10位数的代码，但是外汇管理局所使用的代码只有9位数，这两个部门在业务协同的过程中并没有以哪一个部门的标准为为依据进行统一，而是开发了一套可以用于两个部门间信息标准转换的代码转换表。两个部门之间的信息共享并没有因为数据标准的不统一而受到影响。①
6.3.3 建立地方政府信息资源共享统一平台
地方政府信息资源的跨部门共享是一项任重而道远的工作，经过统一的管理机构进行协调，按照统一标准建立共享目录和信息数据库，而地方政府跨部门的信息共享最终实现是要在统一的共享平台上来进行，共享平台的直观表现就是各政府部门的门户网站，但是目前我国地方政府各部门建的网站基本都是互不兼容，无法进行共享的，为此，要将各部门的信息进行有效的整合共享，就必须要建立统一的共享平台。
地方政府的信息资源共享平台是汇集各部门信息资源数据库，并将其直接呈现给使用者的工具，各部门可以通过平台进行信息的输出或输入，通过平台实现地方政府部门间进行横向信息共享，可以有效地解决目前共享上出现的纵强横弱问题。地方政府信息资源共享平台的设计和管理应该以有效共享、安全共享为原则，根据部门的共享需求和行政方式的特点来设计。
（1）地方政府信息资源共享平台的建设任务需要由地方政府统一进行组织管理，明确分工责任，各个部门负责按照协调统一的标准和目录建设自己的信息系统，随时更新数据信息。
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黄萃.电子政务信息资源共享障碍的管理协调模式研究[J].档案与建设，2006，（6）：第13-16页.
（2）信息资源共享平台主要应该包括共享信息发布、信息及用户管理、实时交流这三大功能。信息的发布主要是将部门在政务活动时产生的政务信息通过平台展示出来，政府各部门可以进行信息的输出和输入。信息及用户管理主要是对信息的及时更新，对用户信息登陆名及密码的管理。实时交流是要在平台上建立具有对话的功能模块，各部门的使用者可以通过这个交流模块交换意见和信息，更加便于了解部门的信息需求，及时更新共享的信息内容。
（3）政府网站是共享平台的具体表现，网站是实现共享的一个通道，在这背后还有与共享存在有机联系的各种系统，包括存储信息的数据库、信息安全保障、共享监管、共享目录、数据标准及转换等系统，共享平台将这些系统有机的联结起来，但是应该保证这些系统的独立性，平台是作为这些系统联结的一个媒介，这样不但可以通过共享平台实现联结的方式来完成信息共享的工作，还可以有效的保障各个组成系统的安全管理与维护。
（4）网站页面的设计简单易操作，将共享目录的一级类目设置在显眼位置，二、三级类目可采用下拉式目录，对于常用信息也要按类安排在网站的主要位置，能够让使用者以最简单的操作、最快捷的速度找到合适的信息资源。 总的来说，就是要将政府各部门的信息按照统一的标准建立成统一的数据库，并在统一的平台上实现跨部门的共享，这样可以有效降低成本，充分的利用资源，减少政府行政时间，提高政府的行政效能。例如江西省就是完善统一共享平台、有效推进跨部门信息共享的典型例子。江西省工商、税务、质检、银行、海关等20多家职能部门在江西省政府的带领下共同参与“信用江西”系统的建设。“信息江西”系统是关于企业和个人的信用系统，把企业和个人的依法经营、照章纳税、借贷还贷、制假卖假情况纳入“信息江西”系统，加大对失信者的惩戒力度，营造全省依法、诚实守信的良好软环境。并且可以通过系统让各部门具体了解各个企业及个人的诚信情况，及时避免因信息不共享带来的巨大损失。同时还建设了网上联合行政许可系统，对政府部门为企业或个人办事搭建了一门受理、联合办理、优质高效的平台，有效地提高了政府部门的办事效率。①
6.4 经济激励机制建设
地方政府跨部门信息共享的顺利实施需要地方各政府部门的积极配合与参与，这是每个部门的权利，也是他们应尽的义务。拥有信息的部门有义务将部门信息提供给其他部门进行共享，同时也有从其他部门获取所需信息的权利，但是一般情况下，拥有信息资源的政府部门在建设信息和提供共享的过程中将要付出更多的人力、财力等成本，共享建设是一项需要长期投入的项目，这将会给提供信息的地方政府部门带来较大经济压力。
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王长胜.中国电子政务发展报告NO.2[M].北京:社会科学文献出版社.2005，第201页.
在具体的地方政府跨部门信息共享中，常常会出现不平衡现象。第一是共享内容上的不平衡，第二是获得利益的不平衡。以工商部门为例，工商部门是信息拥有量较为丰富的部门，基本上不需要其他部门的信息，但是工商部门所拥有的企业登记基础信息是其他多个部门都需要的资源。税务部门是共享中的最大收益者，然而工商部门不但没有获得利益，还要提供共享成本以损失掉对卫生、质检、海关等部门所拥有的信息控制权限，这都严重影响了工商部门参与共享的积极性，最终影响到的是社会总体利益。为此，我们在履行共享的权利与义务的同时，还应该注意保护信息提供者的利益不受到损害，这就需要建立起相应的经济激励机制来保证在提高各部门积极性、促进共享的同时还要力保部门间的权益平衡。
6.4.1 利益平衡机制
共享时所要付出的高额成本使信息提供部门产生抵触心理，导致信息共享无法进行或者共享信息的质量下降，为此，地方政府跨部门信息共享也应该切实考虑到部门的自身利益，尤其是对信息提供部门的利益维护，权衡共享的成本和收益，进行适合的利益补偿，从而达到共享的多赢局面。例如，上海市黄浦区政府就是在协同民政、社保、公安等多个部门业务合作的成本效益平衡的基础上，实现了当地“最低生活保障流程”项目的建设，推进了各部门关于最低生活保障工作的业务协同水平。①
地方政府跨部门共享的利益补偿机制是指在经济利益的基础上，各部门之间通过横向的信息交换和利益支付，使得各部门之间的利益处于一种相对平衡的状态，并且能够提高各政府职能部门的共享积极性，实现提高地方政府部门间业务协同能力目标的运行方式。
利益补偿的实施关键是要对信息进行科学合理的定价。政府部门信息的定价要注意从以下几个方面来进行，以保证其合理性。
（1）政府信息的定价方式不同于一般商品以盈利为目的，而是应该以成本收益均衡、协商一致为原则，尽量做到不损害所有者利益，达到公平与效率兼顾的效果，因此要以部门的成本收益均衡为定价策略。信息共享的成本包括信息提供部门信息收集成本、信息加工与处理成本、信息传递成本、信息存储成本、共享设备以及提供信息后失去控制权的损失成本和信息使用部门为获得信息所付出的价格和设备投入。信息共享的收益包括信息提供部门提供这些信息给其他部门使用后对本部门的社会形象的提升，最终实现的社会总收益的增加，以及信息使用部门利用这些信息后提高了本部门的行政效率所引起的社会总收益的增加。
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樊博.跨部门政府信息资源共享的推进体制、机制和方法[J].上海交通大学学报,2008,16（2）：第13-20页.