发布时间 : 星期三 文章在人民政协设置新的社会阶层界别的思考文章更新完毕开始阅读8ddc292bed630b1c59eeb538
在人民政协设置新的社会阶层方面界别的
思考
随着我国市场经济的快速发展和社会结构的深刻变化，新的社会阶层出现并不断发展壮大，其政治参与的愿望和诉求越来越强烈。特别是近年来，在人民政协增设新的社会阶层（自由择业知识分子）方面界别的呼声时有出现，已经成为统战工作和法律工作中值得关注的一个新问题。
一、基本情况
政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的基本组织形式。第一届全国政协具有全国人大的职能和作用，因此不作讨论。第二届全国政协有29个界别（参加单位），几经变化，目前十一届全国政协有34个界别。主要分为7个类型。一是党派，包括中共、各民主党派和无党派人士10个界别；二是团体，包括共青团、总工会、妇联、青联等8个界别；三是以行业为基础划分的社会各界，包括文化艺术、科学技术、社会科学、经济、农业、教育、体育、新闻出版、医药
卫生、对外友好、社会福利和社会保障11个界别；四是按民族设立的少数民族界；五是按宗教信仰设立的宗教界；六是按地域设立的香港和澳门两个特邀人士界；七是特别邀请人士界。
改革开放以来，随着新的社会阶层的不断发展壮大，但一是各级政协委员中新阶层占比例较小；二是行业代表性不平衡，各级政协委员中的新阶层多为非公有制经济人士，自由择业知识分子很少。三是分布不集中，新阶层多散于政协的工商联、经济等各个界别中，没有集中在一个界别，不利于体现新阶层这一特殊群体的特点。
同时，随着我国社会经济的发展和新兴阶层的出现，增设了新的界别，其委员也不断增加。如第八届全国政协设立了经济界，其委员从第八届的83人、第九届的120人增加到第十届的130人。随着政策环境不断放宽、非公有制经济力量不断增强，非公有制经济人士整体素质不断提高，其政治参与意识不断增强，他们的代表被越来越多地吸收到政协各相关界别。有资料表明，非公有制经济中的私营企业主1993年有20名参加了第八届全国政协会议，1998年有40多名参加了第九届会议，到2003年的第十届全国政协时已增加到65名。
二、设置新阶层界别的可行性分析 （一）设置新阶层界别的必要性、重要性。 设置新阶层界别。人民政协的界别设置要适时反映我国经济社会结构的发展变化。人民政协设置中存在一些问题。一是包容性不够强，二是一些界别人数设置不合理，三是界别设置重复等。现有的34个界别不能够完全将新阶层中的六种人纳入到政治参与的框架中，不利于充分调动新阶层参政议政、建议献策的主动性和积极性。政协界别设置构成没有与新世纪新阶段统战工作范围相对应。特别是15号文件15个方面。明确把私营企业和外资企业的管理技术人员、社会中介组织从业人员和自由职业人员纳入统一战线工作范围。从政协的长远发展看，应当考虑新形势下社会阶层构成状况的变化及其对人民政协的影响，增加相应的界别。政协界别设置构成没有与新世纪新阶段统战工作范围相对应。
设置新阶层界别，趋利避害，使自由择业知识分子为我所用，促进社会和谐。（从自由择业知识分子的思想现状看，思想教育工作基本处于盲区；文化程度高，但政治疏离态度明显存在；潜在的参政热情，但参政议政渠道不通畅；社会地位不确定，又有一定的组织归属渴
望）
设置新阶层界别，充分发挥新阶层作用，能够使政协工作更加全面，也能够扩大新阶层的政治参与，能够更好地集中民智，新阶层作用越来越大，更好地吸收他们的智慧，进一步促进社会稳定。
政协界别设置应体现“空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性、显著的社会性”的原则。
第二，作为履行政协职能主体的政协委员，是惟一一个以界别代表的身份履行职责的政治力量。政协委员作为政协履行职能的主体，是各个界别的代表，是本界别参与民主政治的代言人；每位政协委员的背后，都有一个庞大的、具备一定影响力和贡献的社会群体。政协委员的界别代表身份，是人民政协具有广泛代表性和巨大包容性的关键所在。中国共产党通过人民政协这个平台，得以最广泛地争取、团结、影响各民主党派、人民团体和各族各界代表人士，充分利用各种政治资源，调动方方面面的积极性，共同奋斗于既定目标。发挥界别作用，直接关系到人民政协的政治地位，关系到执政党巩固执政地位、提高执政能力、实现执政目标，具有特殊而重要的意义。