发布时间 : 星期六 文章在人民政协设置新的社会阶层界别的思考文章更新完毕开始阅读8ddc292bed630b1c59eeb538
（二）设置可能出现的问题
按下葫芦浮起瓢的情况。社会上对界别调整的呼声是多方面的，满足了新阶层的界别设置要求，就会对其他方面造成影响，另一些想要单独设立界别的群体也会有意见。需要有所预见。已有政协委员建议增设企业界、法律界、产业工人界、农民界、自由职业者界等界别
设置为同一个新阶层界别出现新情况新问题。所有的几种人在一起，界别特色不突出，
2004年3月，全国政协通过的政协章程修正案，在“组织总则”中第一次明确政协“设若干界别”。但对于如何设置界别，以及发挥界别作用的方式、途径和要求等问题，都没有具体规定。2006 年 2 月颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，第一次将突出界别特色明确为政协自身建设的特有内涵，并对政协发挥界别作用提出了具体要求。这是中共中央对人民政协理论的新发展，从而掀起了关于界别问题的研究热潮。
三、对增设的思考
增设界别是人民政协的自我完善。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出：“要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结
面，增强包容性。”。但是不是为了增设而增设，而是为了扩大新阶层有序政治参与，促进社会阶层和谐。
正如政协界别的设置是由我国经济社会结构和统一战线内部结构所决定的一样，政协界别的设置和调整也应随着我国经济社会结构和统一战线内部结构的变化而变化。当前，中国社会结构变化，新的社会阶层不断出现，社会利益主体和需求呈现多元化和差别化的特点，因此，中共中央2006年下发的《关于加强人民政协工作的意见》（以下简称意见）提出，“要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。要通过界别渠道密切联系群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐”的要求，适时地指明了站在新的历史起点上人民政协必须做的事情，所以，适应社会的变化调整政协的界别组成势在必行。
一、人民政协应成为广大人民群众利益表达和愿望诉求的重要渠道。了解和反映社情民意是人民政协履行职能的重要基础，是畅通社会主义民主渠道的重要举措。“人民政协应在政治协商制度上进行一些改革与创新，增加委员界别设置，拓展政治协商的平台，扩大公民的
有序政治参与，以弥补精英协商层面狭隘之不足。
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立和完善,社会的经济成分!就业方式!收入分配方式!组织形式和生活方式日益多样化\在这个过程中,我国社会阶层结构发生了深刻变化,新的社会阶层!社会团体和利益群体不断形成,各种具体利益关系更加复杂,以具体利益为主要内容的诉求不断增多\面对这样的新形势,要更好发挥政协界别民主作用,就必须努力适应我国社会阶层发生的新变化,正确处理相对稳定和适时变动!相对一致和体现差异的关系,对政协界别的设置和组成作出新的进一步的调整。
（一）不宜单独设立新阶层界别。
不宜在政协组织中单独设置界别。在目前政协组织已有的界别中，每个界别都或多或少存在新的社会阶层人士代表，如果再单独设置新的社会阶层界别，一方面，各个界别的代表、委员就要重新划定，已经在原有界别中的代表、委员就会划分出来充实到新设置的新的社会阶层界别中来，使得原来的界别人数递减，而新的社会阶层界别队伍庞大，导致界别人才资源的不对称；另一方面，如果原界别中的代表、委员不分离出来，把未作
安排的新的社会阶层人士重新组建界别，又可能出现各个界别推荐的代表、委员有重复的现象，也会导致属于新的社会阶层界别的代表、委员在各个界别中分布。因此，建议不宜对新的社会阶层单独设置界别，继续按原来的界别划分把新的社会阶层人士归属各个界别。
(二)设立自由职业界。一届全国政协曾设立过自由职业界民主人士，作为全国政协的一个界别。从第二届全国政协委员会起，自由职业界民主人士不再作为参加单位。改革开放以来，经济社会的发展已使相当多的人从国有的行政、企事业单位走出来，而且由于就业的压力，其实许多的大学生从毕业开始就选择了自由职业，他们已形成为社会发展的新兴力量。总之，他们都是中国特色社会主义事业的建设者，直接或间接地为国家贡献着相当数量的税收，却在人民政协中基本没有他们的代表。或者他们之中的个别人是通过参加民主党派、工商联而成为政协委员的，但由于没有统一的界别，组织化程度低，难以就共同利益发出共同的声音。
（三）对界别的代表人数和比例进行适当调整。对在人口总数中占较大比例的群体,在经济增长贡献较大、参政议政的水平较高的界别,其委员比例和人数应该相
对多于其他界别。例如,对法律从业人员、城市建设与管理、金融从业人员等方面的代表人士应充实到相应的界别中去。考虑到现有经济界涵盖面过于宽泛,比较笼统,可以将经济界细化为国有经济界、非国有经济界、商业经济界或经济科学界等,以便照应到社会各主要阶层,并解决经济界代表人士人数过多的问题\扩大农业界,增加从事农业生产的农民,将农业界改为农业和农业劳动者界，(但在有些农民人口和从业人员很少的城市可以不设)