发布时间 : 星期三 文章象山港区域空间保护和利用规划2013-2030（修编）更新完毕开始阅读8e4ca026fd0a79563d1e7229
一、总 则
第 一 条 编制背景与目的
党的十八大将生态文明建设作为国家战略方针的重要内容，要求划定生态保护红线。国家明确了严格保护生态环境，发展新型海洋经济的要求。浙江省制定了海洋保护与利用方面的法律法规和一系列规划。在新一轮“一带一路”的国家发展战略背景下，宁波象山港区域迎来发展的新契机。
2013年9月，市政府发布实施《象山港区域保护和利用规划纲要（2012-2030）》。在此背景下，宁波市规划局委托编制了《象山港区域空间保护与利用规划》，作为规划纲要的深化，主要落实纲要的发展目标、总体规模、产业引导，深化生态保护、城镇空间布局、综合交通、基础设施等内容。
为综合协调象山港区域的社会、经济、环境发展，保护该区域的生态环境，合理利用资源，特编制本规划。
第 二 条 规划依据及参考文件
本次规划编制的主要依据有《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等涉及城乡发展与建设的相关法律、法规、技术规范和标准；国家、省、市有关象山港区域海洋功能区划、环境资源保护方面的规划和条例；以及《宁波市城市总体规划》（2006-2020）（2015年修改）、《宁波市土地利用总体规划》（2004-2020）、《象山港区域保护和利用规划纲要（2012-2030）》、《宁波-舟山港总体规划(2012-2030年)》等相关规划。
第 三 条 规划指导思想
坚持科学发展观，加强生态环境保护，立足区域整体发展战略，妥善处理好保护和利用的关系，合理安排陆地、海岸线和海域的保护与利用时序；坚持可持
续发展和以人为本的规划理念，统筹区域城乡发展；坚持基础设施先行，适度有序利用的原则，为区域的生态保护和适度利用提供基础支撑。
第 四 条 规划范围
依据《象山港区域保护和利用规划纲要》，规划范围按照汇水区域依山脊线及行政界线划定，涉及鄞州、北仑、奉化、宁海、象山五县区23个乡镇。陆域面积1776平方公里，区域总面积为2868平方公里。
规划区域包括北仑梅山街道、白峰镇、春晓街道，鄞州瞻岐镇、咸祥镇、塘溪镇，奉化莼湖镇、裘村镇、松岙镇，宁海梅林街道、桥头胡街道、跃龙街道、桃源街道、强蛟镇、西店镇、深甽镇、大佳何镇，象山西周镇、墙头镇、大徐镇、黄避岙乡、贤庠镇、涂茨镇共23个乡镇（街道）。
第 五 条 规划期限
规划近期：2020年，规划远期：2030年。
第 六 条 法律地位
本规划经法定程序批准后，将作为象山港区域建设的技术性行政法规，凡在本区域内从事空间资源利用的一切行为均应遵守本规划。
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二、总体战略
第 七 条 整体功能定位
全国海洋生态文明示范区，长三角地区重要的休闲度假港湾，浙江省海洋新兴产业基地，宁波现代化都市的重要功能区。
第 八 条 总体发展目标
规划依托都市区功能，立足海洋生态文明，将象山港区域打造成为宜居、宜业、宜游的美丽港湾，浙江的“维多利亚港”，提出“国家生态海湾、国家级海湾公园、国家海洋生态文明特区”的总体发展目标。
第 九 条 空间保护战略
区域空间的保护战略包括生态环境保护、产业准入、开发总量控制、集约利用土地四个方面。
1、生态环境保护
以合理的环境容量为门槛，以保护自然生态环境为主要任务，加强对陆域资源的合理利用，对重点区域进行空间开发管制，严格控制排污；加强湿地保护,除已批准的围垦计划外,原则上不得进行新的围垦,严格控制养殖数量;加强海洋综合管理，加强对海洋开发的依法管理及组织协调，促进海洋经济可持续发展。
2、产业准入
以生态型、清洁型产业为主导，允许发展资源消耗少、环境污染小的产业，严格限制高消耗、高排放、高污染的产业。
3、开发总量控制
确定适度的用地容量规模，合理集约利用土地资源，引导土地利用综合协调发展。
根据象山港区域的功能定位，适度发展旅游休闲、清洁工业和港口物流等产
业，使经济效益和生态效益的综合效益达到最大化。
4、集约利用土地
象山港区域必须加强土地的集约利用，提高土地的产出率，控制开发项目用地指标，加强对项目的用地管理，加强对区域内农村居民点用地的整理。
第 十 条 空间利用战略
象山港区域根据科学发展观要求，在保护的前提下适度利用，在保护中发展，在发展中保护。本区域的空间利用战略从城镇空间发展战略、区域空间管制、区域产业导向三个层面进行阐述。
1、城镇空间发展战略
从城镇现状、发展潜力和未来机遇出发，着力构建“三级四类”的环象山港城镇带。
“三级”包括城市功能区、中心镇和一般乡镇。城市功能区是象山港主体功能的重要载体，并承担区域综合配套服务功能，是区域重要的人口-产业集聚区，主要包括宁海县城、宁波中心城滨海组团。中心镇是区域重要的产业及人口集聚节点，主要包括西店、西周、松岙等。一般乡镇包括贤庠、大佳何、裘村、黄避岙等。
象山港区域城镇形成“四类”：加强城镇特色功能培育，积极承接中心城区旅游休闲、商贸物流、工业创意、生活居住等功能，形成综合型、工业型、旅游型、港口型的城镇。
2、区域空间管制
为实现区域的平衡发展，保持良好的生态环境，合理配置区域空间资源，制定“空间准入”的规则，实施“空间管制”。不同的管制分区将实施不同的发展策略，承载不同的区域功能。每一类分区划定具体的空间界线，制定规划建设控制导则。
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3、区域产业导向
优先发展生态旅游业、现代海洋渔业、港航服务与现代物流业，大力培育海洋生物和海洋文化创意产业，适度发展海洋装备制造业和休闲地产业，努力形成“3+2+2”现代产业体系。
三、空间布局
第 十一 条 空间结构
规划立足于生态保护与经济社会发展的双赢，用区域统筹、海陆统筹的视角，以象山港大桥为界，东部区域发展外向型海洋产业，西部区域进行生态保护和发展滨海旅游休闲，形成“一带、一轴、两区”空间结构，构建生产、生活、生态三位一体、协调发展的整体格局。
一带：沿象山港海岸生态带，是象山港区域及城市的生态腹地，构筑象山港的蓝色梦想。以象山港海湾公路为依托，形成特色鲜明、等级分明、功能清晰、宜业宜居环象山港功能组团，努力打造以生态旅游、港口物流、海洋装备、海洋生物、先进制造等为主导的环象山港高端产业带。
一轴：沿象山港大桥构建象山港大桥发展轴，融入整个宁波市域发展体系，强化产业的发展引导。以甬台温高速公路复线为依托，努力打造以生态旅游及配套服务、都市农业、休闲渔业、物流等为重点的绿色产业发展轴。
两区：以象山港大桥为界，东侧为海洋产业区，重点打造国际海洋生态科技城；西侧为生态引导区，重点打造国家海湾公园。
第 十二 条 规模容量
到2020年，象山港区域规划总人口为110万左右，城镇人口为70万人，农村人口为40万人，城镇化率为65%，城乡总体建设用地186平方公里，其中城镇建设用地148平方公里，农村建设用地为38平方公里。
到2030年，象山港区域总人口为150万左右，城镇人口为132万人，农村人口为18万人，城镇化率为88%，城乡总体建设用地230平方公里，其中城镇建设用地212平方公里，农村建设用地为18平方公里。
第 十三 条 空间管制
规划将本区域划分为三类管制分区：适建区、限建区和禁建区。 1、适建区
包括城镇建设发展用地、电厂发展用地、滨海工业、码头、物流园区、重要基础设施建设用地。面积266.4 平方公里，占总用地15%。
2、限建区
包括旅游度假区、发展备用地和围垦用地，面积426.2平方公里，占总用地24%。
3、禁建区
主要指特定环境保护用地和山体、耕地、湿地、海岛五大类。环境保护用地包括水源保护区、国家文物保护区和风景名胜区等，耕地包括基本农田和一般农田，及撤并自然村退宅还耕用地等，共计1083.2平方公里，占总面积的61%。
第 十四 条 空间布局
1、居住用地
区域内居住用地零星点缀在山体和海湾的结合处，依山傍海，动静结合，休闲宜居。 总用地约60.49平方公里，约占总建设用地的28.60%。
2、工业与物流仓储用地
象山港区域工业成片发展趋势明显，主要集中在宁海县城、梅山、春晓、贤庠等循环经济发展区。
未来产业用地布局将以象山港大桥为界，在其西部地区，即鄞州区瞻岐镇、白峰镇、梅山街道和贤庠镇等区域，集聚发展，并进一步促进清洁产业的发展，
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严格产业准入，控制该区域污染物排放，形成初具规模的循环经济体系。
该区域内工业用地和物流仓储用地约63.9平方公里，约占总建设用地的30.21%。
3、道路与交通设施用地
包括区域内高速公路、其它各等级公路、旅游公路、港口用地、重大市政基础设施用地，如水厂、污水处理厂、消防站等。总用地18.19 平方公里，约占总建设用地的8.60%
第 十五 条 重点区块布局
以象山港大桥为界，东侧为海洋产业区，重点打造国际海洋生态科技城；西侧为生态引导区，重点打造国家海湾公园。
1、海洋产业区
海洋产业区整合原梅山岛、北仑滨海新城、鄞州大嵩新区、象山临港装备工业园，重点打造国际海洋生态科技城，引导开发海洋产业、装备制造业以及开发新型城镇区。
宁波国际海洋生态科技城定位为“国际知名的海洋科技创新示范区、宁波港口经济圈建设核心区、浙江江海陆联运服务中心承载区、浙江海洋经济发展先行区和现代海洋生态休闲宜居新城区。”
2、生态引导区
生态引导区整合奉化沿港休闲度假区、宁海强蛟-大佳何旅游文化商业区、象山西周-黄避岙-西沪港休闲区等重要功能区块,建设象山港海湾公路并重点打造国家海湾公园。生态引导区内加强生态保护，调整开发方向与强度，停止扩建燃煤热电，适时搬迁与区域功能定位不符的污染型产业，禁止温排水排放入海。
（1）象山港海湾公路
为打造好国家生态海湾、海洋文明特区，规划沿海岸线新建一条接山连海的休闲景观道路——象山港海湾公路，将成为中国最美丽的海湾公路之一。
（2）国家海湾公园
象山港国家海湾公园范围包括沿象山港海湾公路以内的全部海域、滩涂和陆地，部分地区包括公路外围景观较好的森林公园和湿地，总面积686平方公里，占区域总面积的24%。主要目的是保护珍贵海洋生态环境和生物多样性，同时进行适当旅游、游憩、科研、教育等合理的资源利用。海湾公园分成“核心区--建设引导区--生态恢复区”三个功能区。
海湾公园核心区286平方公里，包括珍稀濒危海洋生物物种、经济生物物种及栖息地，涉及国家海洋权益和国防安全的区域，以及具有一定代表性、典型性和特殊保护价值的自然景观、自然生态系统和历史遗迹作为主要保护对象的区域。规划核心区内工业零增长，不围垦、不占岸线，保障海洋生态底限。
海湾公园建设引导区35平方公里，包括阳光海湾度假区、强蛟文创商业区、西周新镇休闲基地、松岙生态经济服务区、狮子口养生休闲区、船厂改造区等区域。规划建设引导区内污染零增长，不扩张、不增排，引导建设发展转型。
海湾公园生态恢复区365平方公里，包括生态环境较脆弱、生态与其他海洋资源遭受破坏需要通过有效措施得以恢复、修复的区域。生态恢复区破坏零增长，不采石、不砍伐，修复海陆生态环境。
（3）国家海湾公园重要功能区块
①奉化沿港休闲度假区（莼湖-滨海新区-阳光海湾）
发展目标为绿色、生态、环保的生态旅游风貌区。阳光海湾南侧以“荡、滩、堤、圩、岛”进行地形处理，维持丰富景观多样性。奉化滨海新区南侧结合海洋保护区打造为湿地公园。
②宁海强蛟-大佳何旅游文化商业区
开展海上休闲娱乐、展览等，打造休闲旅游区。禁止新（扩）建煤电、造船、水泥等产业项目。对明显影响象山港生态环境的电厂等企业加强温排水管理。
③象山西周-黄避岙-西沪港休闲区
西周依托市域轨道站点打造生态新市镇，西沪港推进大米草治理工作，作为
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