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当前企业安全生产管理工作存在问题及对策
红枫湖镇 魏永堃
摘要：“没有安全就没有效益”，安全生产是企业发展永恒的主题。随着社会的不断进步和发展，在进行市场经济建设的今天，安全工作的重要性已经越来越被摆在重要的位置，这关系到国家财产和人民的生命安全，关系到社会的稳定与健康发展。所以，如何切实做好安全生产工作是摆在我们面前的一项重要课题。
安全生产，事关人民群众生命财产安全，国民经济持续健康发展和社会稳定大局。因此，搞好安全生产管理工作，具有十分重要的现实意义。作为一名基层的安全生产工作管理者，经常性地组织参与企业安全生产的例查工作。通过例查，针对目前企业安全生产现状，在调查研究的基础上，进行了认真的分析和探讨，提出了企业在安全生产管理过程中存在的一些突出问题及如何做好安全生产管理工作的对策。
一、安全生产工作的总体形势分析
（1）党和国家高度重视安全生产工作，安全生产与经济工作的关系趋向融洽
近年来我国为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，接连出台了《矿山安全生产法》、《重大事故行政领导责任追究制》、《安全生产法》等一系列安全法规和政策。正是国家安全监督管理法规的出台和安全生产管理机构的完善，使安全生产管理工作逐步纳入了法制化的轨道。其次，由于安全事故造成巨大人员和财产损失的事实使企业的管理者受到了警示。为了避免安全事故给企业带来的致命打击，一些企业，特别是国有大型企业都加强了对安
全生产工作的重视。安全促进生产，生产必须安全，安全与生产的辩证统一促进了经济工作的发展。从近年来经济快速发展与各类事故相对减少的事实来看，企业对安全生产工作的重视是有实际效果的。
（2）安全生产工作还存在着许多不完善的方面，安全生产形式还十分严峻
不能回避的现实问题是，近年来，我国的安全生产工作形势依然十分严峻，重特大安全事故仍时有发生。突出表现为伤亡事故多发，死亡人数居高不下。这种局面与我国经济高速发展有着必然的联系，但绝不能姑息事故的不断发生和持续增长。最近几年，企业安全事故每年死亡人数15000人以上，并且全国约有50多万个企业存在不同程度的职业危害。实际接触粉尘、毒物和噪等职业危害的职工达2500万人以上。以尘害为例，目前全国尘肺病患者约1万人。造成事故多发的原因很多，但最重要的是一些企业负责人依法安全生产经营的意识淡薄，或者明知故犯。由于受经济利益驱动，片面追求发展速度忽视甚至放弃安全生产管理，致使一些企业安全生产基础工作薄弱，规章制度松驰，安全生产投入严重不足，存在大量事故隐患。
我们必须清醒地认识到安全生产工作还存在着诸多不足之处，还有着较大的发展空间和潜力，有很多的工作要做，主要包括安全管理科学、安全技术科学和安全应用科学等方面。
二、企业安全生产管理中存在的问题
目前，我国的安全生产管理工作虽说取得了阶段性成果。但是由于缺乏有效监管，很多企业又正处于改革，改制阶段，一些私营企业本身就缺乏对企业的管理，更谈不上对企业安全生产的管理，导致企业的安全生产管理工作不可避免地出现很多问题，这些问题主要集中体现在以下几上方面：
（1）部分企业主要负责人安全生产意识淡薄
所谓安全生产意识，就是“安全”工作在企业人员头脑中所处的位置，是否真正把安全工作放在了第一的位置上。社会中单纯重视企业经济效益、轻视安全生产工作的现象还在较大范围内存在。很多企业主要负责人思想
上并不重视安全生产，主要表现：一是部分企业负责人存在“要自己的钱，不要别人的命”的思想，违法生产经营或者知法犯法；二是一些企业生产适应市场的需要，效益较好，再加上多年没有发生大的事故，对安全存有侥幸心理，认为安全无关紧要；三是一些地方政府监管不到位。一些地方政府和部门对安全生产不重视，一把手工作不到位，不过问、不了解辖区内安全生产工作，分管领导和安委会成员单位度企业违章违规操作熟视无睹，疏于监管，组织的安全大检查，走马观花，流于形式，往往容易给企业负责人造成一种错觉，认为安全管理非常简单，不用创新与投入，就能避免安全生产事故。由此可以看出，企业负责人往往只要经济效益和“票子”忽视安全生产，他们没有意识到它所产生的法律后果。
（2）企业安全生产管理机构和教育培训落实不到位
安全生产管理机构和安全生产管理人员的作用是落实国家有关安全生产的法律法规，负责日常安全管理工作，它是企业安全生产的重要组织保证。但是，很多企业并未按照规定设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员及对有关管理人员未按照规定进行培训。我们都知道，安全工作既是一项管理工作，同时又是一项技术性很强的工作，它所涉及的内容和领域非常广泛。然而很多企业在配置安全管理人员时，往往都由生产一线的职工兼任，他们从事安全工作凭得就是经验和对生产现象的粗浅了解，可以想象这样的一个安全管理群体会取得怎么样的安全成果。这样的安全管理队伍怎么能适应现代经济发展的要求？就是不出现安全事故，安全管理工作也只能在低水平徘徊，这将非常不利于我国安全事业的发展。
其次，由于企业负责人对安全认识上存在问题，导致他们不能正确对待安全教育培训工作，他们中的大部分不是缺少必须的安全认证、安全培训，就是应付差事走形式，甚至花钱买证的现象也在一定范围内存在。这种态度和现状导致企业安全人员和特种作业人员的技术水平含金量也大打折扣。特别是乡镇企业，喜欢聘用文化水平低、安全技能差的农民工，他们的优点是体力好、劳动积极，但这部分人往往是安全工作的薄弱环节，他们的习惯性违章现象极为普遍，同时也是各种伤亡事故的直接受害者。加强对这部分劳动者的安全教育培训和个体防护是安全工作的重点之一。
据统计，在企业安全生产伤亡的人群中，超过半数的伤残人员是这一类劳动者。
另外，企业机构合并、人员裁减，安全生产管理部门和人员首当其冲，导致安技人员流失严重。安全工作出现空白或者由缺乏安全知识、不能深入生产开展安全工作的人员担任安全管理工作，这种不尊重安全工作科学性的做法显然违背了安全工作的客观规律。
（3）企业安全生产缺乏必要的投入和保障措施
安全事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态导致能量的意外释放。其中物的不安全状态是发生事故的主要原因之一。由于当前我国劳动力资源丰富，激烈的竞争致使劳动力价值较低。一些生产单位在巨额的安全措施费用投入与低廉的劳动力价值之间做出了错误的选择和决策。
目前，部分企业建设项目执行“三同时”审批制度，未进行安全评价和安全论证，留下事故隐患；没有按规定配备必要的劳动防护用品，有的企业采用比价采购的办法，降低成本,导致采购的劳保用品质量低劣；没有参加工伤社会保险，从业人员遭受事故伤害或患职业病无法获得医疗救治、职业康复和经济补偿，有的企业出了工伤事故不进行工伤鉴定，不享受工伤待遇，更严重的是造成工伤或疑似职业病就解除劳动合同。很多企业在生产作业车间缺乏必要的安全警示标志，一些特种设从设计制造到安装使用、维修改造不符合国家标准或者行业标准；使用的是落后工艺、落后设备，安全条件极差，粉尘、噪音超标严重，通风不符合要求，照明很差或不足，从业人员在这样没有安全生产保障的条件下作业，导致了伤亡事故和职业病发生率居高不下。这些企业在安全生产检查中，表面上重视安全，事实上却采用不惜牺牲劳动者健康甚至生命的不人道做法来换取经济效益。这种现象在矿山企业、手工业制造企业及化学工作企业中较为普遍，近年来发生的群死群伤类重特大安全事故多数来源于这样的企业。
（4）劳动者缺乏必要的安全自我保护意识
我国劳动者文化和技术素质普遍较低，受教育阶段缺乏安全培训，参加工作又缺乏安全教育，并且大部分劳动者还是考虑如何赚钱养家糊口的