发布时间 : 星期二 文章国家为什么要搞中央财政和地方财政？(DOC)更新完毕开始阅读93312fa5f71fb7360b4c2e3f5727a5e9846a2717
制度的原因,即在地方税收入不足、仅靠规范性收入不能满足政府支出的时候,采取非规范的行政手段找钱-自立收费项目就成了一种自然的选择。而收费的非规范性正是其成为地方政府收入的行之有效的手段,非规范性也是造成其迅速膨胀的根本原因。“费改税”的根本宗旨在于将政府收入中的非规范方式改为规范方式。由于目前的收费项目大多属于地方政府财政收入,所以,“费改税”与地力税体系的完善密切相关。一方面,“费改税”为地方税体系的建立与完善奠定了基础,将费改为地方税会使地方税体系不断强大。另一方面,地方税体系的完善又为“费改税”创造了条件,如果完善的地方税体系能够以规范的方式保障地方政府的支出需要,地方政府就不会依赖收费、反对“费改税”了。
2.完善财政转移支付制度,为地方税体系的规范提供保障。规范和完善财政转移支付制度同规范地方税体系同属分税制财政管理体制改革的重要内容,二者互为补充,互为前提。完善的转移支付制度是构建规范地方税体系的前提和保障,而规范的地方税体系的正常运行则是转移支出制度的基础,直接决定着转移支付的规模和方向。目前我国的财政转移支付主要采取的是税收返还式的无条件财政转移支付形式。其弊端是宏观政策引导能力不强,不利于发挥地方政府积极性,不利于节约支出,提高财政资金的利用效率。应通过缩小无条件财政转移支付范围,扩大有条件转移支付范围,改进过渡期转移支付办法,推进省以下转移支付制度的建立等措施,进一步完善财政转移支付制度,为地力税体系的建立与发展提供保障。
3.深化税收征管政策,建立科学高效的地方税征管体系。针对地方税在征管中存在的问题,一是要从完善税收立法人手,强化税收法律的严密性和规范性,减少地方税流失的法律漏洞;二是要从优化征管方法和手段出发,提高征管效率,改善征管服务质量;三是要通过建立和完善税务人员培训系统,强化对税务人员进行培训,增强税务人员的政治业务素质,建立完善的税务人员监察系统,杜绝以权谋私,保证执法效果。