发布时间 : 星期二 文章城乡二元结构背景下城乡居民社会养老保险风险评估更新完毕开始阅读93b7d142a22d7375a417866fb84ae45c3a35c25b
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
城乡二元结构背景下城乡居民社会养老保险风险评估
作者：赵一蓉
来源：《管理观察》2018年第02期
摘要：目前，我国已经实现了城乡居民社会养老保险制度的整合和全覆盖工作，朝实现养老保险全面并轨的整体目标迈出了关键的一步。但是，制度上的统一并不意味着完全解决了城乡居民社会养老的公平性问题，城乡二元结构的存在导致这一制度在实施过程中仍有不公平的现象，给制度带来外部风险。文章主要就城乡居民养老保险在城乡二元结构影响下产生的不公平现象进行分析评估，并提出改善措施。
关键词：城乡居保 养老保险 二元结构 风险防范 中图分类号：F842.6 文献标识码：A 1 我国城乡二元结构对养老保险的影响
新中国成立之初，受国家发展战略和相关制度安排影响，尤其是受“以农促工”发展战略和长期的城市偏向政策影响，不仅在经济领域形成了现代产业与传统农业并存的城乡二元经济结构，社会领域也形成了农村居民与城市居民享受公共服务不均等的城乡二元社会结构，由此产生了独具特色的“城乡二元结构”问题。城乡二元经济结构与二元社会结构继起并存、交织强化，严重阻碍了“三农”现代化转型和城乡经济社会协调发展。改革开放后，尤其是20世纪80年代末期之后，城乡之间各种经济社会矛盾出现，国家开始重视城乡统筹问题。党的十六大报告中提出“统筹城乡发展”思想，经过十六届三中全会的进一步拓展和十七大的着重强调，2010年中央1号文件将统筹城乡发展作为主题。统筹城乡社会保障是转化城乡二元结构的重要组成部分，养老保险制度是社会保障的核心内容，统筹城乡养老保险制度对完善社会保障制度、协调城乡发展有重要的作用和意义。
我国城乡之间养老保险水平存在巨大差距，并且农村地区大部分地区经济不发达，得到的养老金更少，农村养老基本上还是依赖子女养老。为了防止差距进一步扩大，必须加紧完成统一城乡养老保险的任务。
然而，在城乡二元结构的影响下，城乡养老保险的统筹工作举步维艰。一方面，在城乡经济二元化的背景下，农村居民一般为我国低收入阶层，低收入水平影响了他们的缴费能力和生活水平。与农村相比，城镇的经济基础较为牢固，因此政府在养老保险的制定和完善方面优先于城镇，城乡养老保险体系呈分割状态。此外，城乡居民的收入差距较大，使城乡居民处于不同的缴费水平，城乡经济水平的二元化从基础上影响了城乡养老制度的融合。另一方面，城乡社会二元化是制约城乡养老保险一体化的重要因素。以户籍制度为例，该制度将城乡居民严格