发布时间 : 星期一 文章秘书实务复习资料更新完毕开始阅读93b7f359312b3169a451a46d
县政府办公室办案人员及时进行登记，贴上“人大代表议案、建议和政协委员提案处理标签”，县政府办公室分管副主任在此议案“处理标签”上签署拟办意见，然后呈送分管副县长签批。分管副县长在该议案“处理标签”上批示：“请县城建局于4月底前拿出自来水厂原水供应工程实施方案，提交县政府常务会议讨论。”这样，就确定由县城建局具体承办该议案。一般情况下，人大代表议案、建议和政协委员提案都要在县政府召开的议案、提案交办会议上交办，但这件议案办理的时效性很强，来不及到交办会上交办，分管副县长签批后，县政府办公室的秘书特地上门交办，与县城建局主要负责人办理签字交接手续，并根据分管副县长指示精神提出办理要求。因这件议案涉及面广，在拟定实施方案之前，必须征求相关部门意见，为此，县城建局建议由县政府领导召集有关部门到现场察看，先将原水泵房站址和输电线路、管道线路走向确定下来。县政府采纳了县城建局的建议，分管城建工作的副县长率有关部门及城关镇的负责同志赴潭冲水库现场察看，对工程建设提出指导性意见。随后，县城建局组织工程技术人员进行实地勘察，很快将实施方案拟定出来。4月中旬，县长在县自来水厂主持召开了由两位副县长(分管城建和分管工交电力副县长)及县政府有关部门、城关镇、自来水厂负责人参加的现场办公会议，对县城建局拟定的实施方案进行论证，同时就工程资金筹措、土地挖压、青苗赔偿等相关问题进行初步协调，以取得一致意见，避免到县政府常务会议上扯皮。4月底，县政府常务会议对县城建局上报的实施方案进行专题讨论，并获得原则通过。县政府常务会议讨论之后，县政府办公室根据讨论意见对实施方案进行修订；并及时与县人大常委会办公室联系，将修订后的实施方案列入人大常委会议审议议题。5月20日，县十二届人大常委会议第十六次会议审议并批准了实施方案。经县人大常委会议审议批准，确定了如下的实施方案：(1)为加强对县自来水厂原水供应工程的领导，县政府成立由县长任指挥，两位副县长任副指挥，县政府办公室、县城建局、县水利局、县公安局、县财政局、县交通局、县供电局、城关镇政府、县自来水厂负责人为成员的县自来水厂原水供应工程指挥部。(2)原水供应改明渠输送为管道输送，埋设中400输水管道3．23公里，同时建好原水泵房和输变电工程。(3)工程造价为160万元，采取多方筹措的办法解决，县财政解决90万元(其中从城市维护费中解决40万元)；自来水用户水费集资50万元，即每吨水加收0．1元水费，收足50万元为止，但时间不得超过1997年底，暂由县自来水厂贷款垫付；县城建局负责向上级主管部门争取20万元。(4)埋设原水管道的土方工程由城关镇承担，县财政一次拨给9万元(包括青苗赔偿费、土方劳务费)包干使用；管道安装及原水泵房的配套建设由县城建局负责；输变电工程由县供电局承建。(5)油菜收割后立即动工，当年年底前竣工投入使用。实施方案得到县人大常委会议批准后，县政府立即组织实施。实施过程中，县政府办公室先后三次对各责任单位落实实施方案情况进行督查，以确保工程质量和实施进度。由于事前准备工作充分，各部门、各单位认识高度一致，都把此议案的办理作为为民办买事的一项重要工作来抓，因而实施起来非常顺利，整个原水供应工程于当年11月底竣工投入使用，彻底解决了困扰城关居民多年的自来水厂原水污染和供水紧张的两大难题，使城关人喝上了放心水，至此，议案办理也画上了圆满的句号。当年12月，县政府办公室草拟了“对县十二届人大三次会议第1号议案的答复”，经分管副县长签发，以县政府名义将办理结果函告提议案的十一位县人大代表。
8.2．请根据合肥市政府督查室办理“修复李鸿章故居”提案的过程，谈谈提案办理应遵循的原则。《关于修复李鸿章故居提案的办理过程》。1998年3月11日，安徽省政协办公厅将八届一次会议期间形成的关于修复李鸿章故居的提案，交由合肥市政府督查室办理。现将提案案由及办理过程记述如下：一、提案案由摘录(一)李鸿章故居修复工程进展不快。建议市政府召开城市建设和文物管理部门协调会，落实各自的责权，落实修复工程并签订有关协议，承办单位应按时、按质、按量完成修复计划。(二)文物修复工作具有特殊性。按照“拆旧如旧”的原则，还李氏故居以原貌。文物管理部门必须参与设计和修复。二、办理提案过程(一)分办：市政府督查室接到这件提案后，为了做到分办准确，首先认真阅读关于修复李鸿章故居提案的全文。并对修复工程进展不快的原因进行调查。通过调查，发现制约工程进度的原因，是城市建设和文物管理两个部门对某些具体问题不能形成共识。由于李鸿章故居是省级重点文物保护单位，合肥市政府督查室将这件提案作为重点个案办理，先提出拟办意见送政府领导批办，然后按领导批示转交有关部门协调
45
城市建设和文物管理部门承办。(二)承办：城市建设和文物管理部门接到该提案后，严格遵循“积极主动，认真负责，实事求是，注重解决问题”的原则，从大局出发，本着对人民、对政府、对提案者负责的精神，在规定的时限内向市政府督查室报送了办理意见。但由于涉及对有关政策的理解上的差异，以及职责分工的不同，该提案的办理意见不够统一，落实上遇到了难题。(三)督办：修复李鸿章故居是重点个案，为了推动该提案的尽快落实，市政府督查室对落实情况及时进行了跟踪督查，从中发现承办双方分歧意见仍然较大，具体工作仍未得到有效落实。提案者也对此提出了较为尖锐的意见。对此，市政府督查室又及时进行了深入的调查了解，不仅亲临故居现场作实地考察，而且还查阅了《文物法》和大量的文件、资料，发现海外华人及李氏后代对修复李鸿章故居都很关注，新闻媒介也议论纷纷。在深入调查的基础上，市政府督查室及时撰写了《督办专报》送市政府领导阅示。常务副市长对此十分重视，立即做了批示，并亲自率领城市建设、文物管理和有关部门的负责人到现场察看，主持召开协调会议，依法明确了李鸿章故居修复工作的权利和责任。从此以后，修复工程得以顺利进行。修葺一新的李鸿章故居，已于1999年9月底正式向省内外游人开放。
8.3．根据本章所学习的内容对照分析，看该提案是否符合政协提案形成的条件?《××省政协七届五次会议提案》。(第422号)。案由：提议把创造学列为培养、考核、提拔干部的必修课。提案人：鲍建广。内容：为了开发创造力，各地已创建了一百多个创造学会，许多高校已开设了创造教育课程，有数百个大、中型企业推广应用创造学，并取得了可喜成就，全国创办了近三十所创造发明学校(大学三所)，成立了近二十个有关创造学的研究所，全国总工会在国内搞了四个创造学培训基地。创造力开发正逐步变为政府行为。上海、北京、湖南将创造力开发列入“八五”、“九五”规划，厦门列入“教育城”计划；沈阳制订“创造发明工程计划”，成立创造发明组织机构，对科技、党政干部进行创造学教育；北京市经委、科干局将创造学作为科技干部知识更新必修课；湖北省工会推广应用创造学十年，举办了多种形式创造力开发培训班，共培训十多万人次。我国著名教育家陶行知先生说：“教育的目的在于创造。”日本创造学家说；“对既没有辽阔疆土，又没有资源的日本来说能成为目前一个经济大国，就是因为每年五十万人进入‘创造大学’。在这座‘创造大学’中培养了他们的创造力，就会产生难以估量的无形财富，并能转变为有形财富。”目前国际上已有六十八个国家和地区在运用创造学，面对21世纪，不少国家已意识到创造力开发的重要性和紧迫性，一切政治、军事、经济斗争的背后都是一场“智力战”、“创造力战”!在1995年的全国人大八届三次会议上，由××省三十二位全国人民代表大会代表签名的“提议把开发创造力作为一项基本国策的提案”——第308号议案，得到了党和国家领导人的重视，国家主席江泽民明确地指出：“创新是民族进步的灵魂，一个没有创新能力的民族难于屹立在世界先进民族之林。”在上述新形势下，××省要加快发展，就需紧紧抓住思维创新，没有思维创新，就不会有行动上的新飞跃!创造学是研究人类创造活动规律的科学，探讨人类的创造性成果的孕育、萌发、产生和完善的全过程，创造学的根本核心，就是创新再创新，不断地前进!为此我们提议：(1)党政干部应具有创新的精神，真正地推进中国特色的社会主义，实现两个根本性转变，带领广大群众，开发创造潜能。为了开发我省的创造力，提议把创造学列入培养、考核和提拔党政干部的必修课，其培训可在各级党校内进行。(2)随着科学技术飞速发展，产品更新换代的周期缩短，因此各级干部都要熟悉了解创造学，以其自身的创造性思维，带领我省的广大科技人员进行资源创造的开发，使我省的创造、发明具有广泛性、持续性、深刻性，以其科技成果的迅速转化，促进经济的快速发展。另一方面还需把创造学作为科技人员知识更新的必修课，并将其作为晋升高级职称所必须具备的科技知识。(3)随着世界经济向着整体化方向发展，我国也由计划经济转向社会主义市场经济，并逐步与国际经济接轨，国有大、中型企业面临着一系列的改革。创新是企业的生命!企业管理干部要摆脱原有的习惯思维和管理模式，也得学习和熟悉创造学，尤其是“市场营销创造学”，以“两面神创造性思维”，探索我国多元化经济成份结构和以“创造顾客”作为主线，采取多种创新措施，如技术创新，企业管理创新，企业经济体制改革，营销推广创新。总之，我们必须培养一批谙熟创造学的职业企业家。
8.1．答：(1)引起领导重视。县政府办公室接到县人大常委会办公室转来的议案后，立即提出了拟办意见，
46
呈送分管副县长批示。并根据该议案时效性强的特点，采取上门交办的特殊方式。由于该议案涉及面广，落实难度大，县长在自来水厂亲自主持召开了由两位分管副县长及有关部门和单位负责人参加的现场办公会，进行协调取得了一致意见。由此可见，引起领导重视，是该议案能够顺利落实的关键因素。(2)制定周密方案。县政府办公室根据各方面的意见，对城建局拟定的实施方案进行了修订，方案在组织领导、施工任务、工程造价、资金筹措、任务分工、时间要求等方面都进行了周密安排、反复论证，做到了科学合理，切实可行，这是该议案能够顺利落实的一个重要因素。(3)狠抓督查落实。在组织实施过程中，县政府办公室先后三次对各责任单位落实方案情况进行督促检查，从而保证了工程质量和施工进度，按期完成了施工任务，使城关人民喝上了放心水，督促检查，狠抓落实，这是该议案能够顺利落实的又一个重要因素。 8.2．答：(1)实事求是、调查研究。市政府督查室接到提案后，根据提案反映的情况，对修复工程进展不快的原因进行了调查，发现主要是城建和文物管理两个部门意见不一致造成的。然后提出拟办意见，呈领导批办。在提案落实过程中，又遇到很大阻力。他们又深入现场调查，查阅有关资料，撰写《督查专报》，送市领导阅示，从而推动了提案的落实。由此可见，在该提案办理过程中，始终贯彻了实事求是、调查研究的原则。(2)分级负责、归口处理。该提案是由安徽省政协办公厅转交到合肥市政府办公厅的。根据提案属于督促检查的职责，应归口到督查室办理。市政府督查室通过调查，又根据职责分工，交由市城建、文物保护两个部门分办。这种交办和分办，充分体现了分级负责、归口处理的原则。(3)认真负责、积极主动。合肥市政府督查室不是把提案交出去了事，而是对提案落实情况进行跟踪督查，发现问题，及时向上反映，由领导出面协调，从而使扯皮多年的问题得以顺利解决。这种认真负责、积极主动的精神，体现了建议(提案)工作的又一个重要原则。
8.3．答：根据政协提案形成必须具备的条件来看，该提案是完全符合条件的。其依据是：(1)提案人鲍建广，应是××省第七届政协委员。否则，他就没有资格提出该提案。(2)提案的内容是建议把创造学列为培养、考核、提拔干部的必修课，意义十分重大。(3)提案的书写形式比较规范。做到了一事一案，简明扼要，有情况，有分析，有建议。(4)该提案已被列入××省政协七届五次会议，并编为第422号，说明该提案是符合处理程序的。
9.1．就案例《陈秘书的选择》，请你为陈秘书选择正确的方案，并说明理由。《陈秘书的选择》。一位姓张的承包户正在县供销社办公室，向负责信访接待的陈秘书讲述他承包的乡供销门市点权益受到侵害的经过，说到伤心处，竟泪流满面。原来，张某承包的供销门市点，地处穷乡僻壤，群众购买力很差，门市点只卖些油盐酱醋、针头线脑之类，几乎是保本经营。改革开放以后，乡村许多农户也经营起农村日用品来，他承包的门市点生意更难做了。但张某是一位很有经营头脑的人，他通过调查，改变经营范围，先是向农民供应各种优良种子，接着又去外地采购优良苹果、梨树种苗，供应农户。他还购买了有关书籍，学会栽培技术，帮助农民发展生产。两年后，本乡农民逐渐富裕起来了，乡里也通公路了。张某的供销门市点正好在公路和两条乡村大道的交汇点上，他的生意日益兴隆起来，营业额直线上升。正当他准备进一步扩大经营时，有人找麻烦来了。同乡周某，与县供销社副经理关系密切，对门市点的经营看红了眼，便动了心思。在张某的承包期尚有两年的时间内，要提前结束他的承包合同。张某提出在门市点附近另建自己的门市，乡村领导也不同意。他找有关部门告状，也无结果。于是，他求县供销社领导“为民做主”。陈秘书记录了张某的案情后，对他安慰一番，送走张某之后，觉得此事比较棘手，因为涉及自己的顶头上司。稍作思考，他设计了如下方案：(一)知难而退，将此事压下来，不向领导汇报，如果将来有人问起此事，就推说忘记了。(二)将此事只告知与周某关系密切的副经理，让其“定夺”。(三)在告知办公室主任和供销社经理前，给副经理“透风”，让其先有所准备。(四)直接向办公室主任和供销社经理汇报并提出处理意见，维护承包合同的法律权威性和承包人的合法权益。
9.2．下面案例对我们做好信访工作有哪些启示?《办理一封来信保护大片风景》。1992年3月，一封群众来信反映，桂林市旅游区的溶洞景观遭到人为的严重破坏，呼吁政府采取有力措施，坚决予以制止。来信说，桂林地区发现一些人为了发财，肆无忌惮地大量采掘旅游区内溶洞的钟乳石、云盆，进行非法交易，已形
47
成开采、购销、营运和市场一条龙的态势。有的开店销售，有的整箱整车销往国外，有的竞将整个溶洞卖给私人“开发”。在桂林市，除了七星岩、芦笛岩外，很难再找到一个完好无损的溶洞。收到这封来信后，广西自治区信访局的同志感到来信所反映的问题十分重要，便及时打电话向桂林市有关单位了解，得到回复与来信所反映的情况基本一致。于是，将来信的内容编写成摘报，并就如何制止这一事态提出了建议。这件摘报呈送给自治区人民政府有关领导同志，领导阅后十分重视。1992年6月，自治区人民政府专门发出了《关于坚决制止任意开采、破坏、买卖钟乳石的通知》。通知指出，未经自治区人民政府批准，任何单位和个人不准任意开采、破坏和在任何场合下收购、出售、经营各类钟乳石(包括吸水石、形象石)。一旦发现，坚决取缔、没收和查封，并对有关人员和单位给予经济处罚、行政处分直至追究刑事责任。通知委托自治区地质矿产局具体负责监督管理工作，有关部门紧密配合。由于来信反映情况及时，领导采取措施得力，使这种损害、破坏自然资源和风景资源的行为得到了有效的遏制。
9.1．答：按方案(一)做，错误是十分明显的。知情不报，不说真话，自作主张，封锁消息，违背了秘书工作“上传下达，下传上达”的任务和信访工作的基本制度，乃信访工作之大忌。这样做事，久而久之，不仅会失去领导信任，而且也与信访角色的基本要求——忠诚相背离，这是绝对不允许的。再说，记录在案，自纸黑字，又不是芝麻小事，怎么能以“忘记”二字搪塞呢?这是说不过去的。至于方案(二)，更是出于私心或知情。副经理与本案有关，按规定，应回避。他虽是秘书人员的领导，让其知晓，往往会给案件的处理带来麻烦，甚至产生副作用。秘书人员丧失原则，明知不对，且只告知他，还让其“定夺”，这就从根本违背了信访工作“体现政策，遵守法规”这一基本原则中的具体规定，是不允许这样做的。按方案(三)做，秘书四处讨好，“圆滑”处事，不得罪各方，在现实生活中，也有这样的人。因为秘书夹在上下左右和各领导之间，工作难做，做人亦难，于是，为人处事，八面玲珑，甚至不惜违背原则；殊不知这样做的结果，副经理如因此从中作梗，最后，总会真相大白于天下，那将导致秘书角色行为的崩溃。作为秘书，理应按组织原则，按方案(四)办事，坚持领导人亲自处理来信来访制度，将信访中的重大问题、带倾向性的问题，向主要领导人汇报，根据有关规定，提出处理的多种方案，作为领导具体处理时选择，起到参谋作用。最后，根据领导指示去办理，这才是秘书应坚持的办事原则。再说，信访工作群众性很强，在接待人民群众来信来访中，往往涉及群众切身利益，政策性很强，秘书人员如果不是出以公心，稍有不慎，就会出乱子。特别是在信访中直接涉及自己的顶头上司，亲朋好友时，能不能按原则办事，是对秘书人员的考验，有时候是严峻的考验。秘书人员这时骑墙是不行的，唯一正确的选择是，坚持原则，站稳立场。
9.2．答：信访工作人员一定要有敏感性，对来信来访中所反映的政策性、苗头性、倾向性、突发性问题，一定要尽快进行综合分析，整理核实，并及时向有关领导反映。这样才能为领导机关及时提供真实的重要的社情民意信息，为领导机关科学决策、指导工作起到参考作用。反之，如果在处理上述信件时，转走了事，那就可能延误问题的处理时问，甚至造成不可挽回的重大损失。
10.1．就案例《“飞来”的订单》分析接待工作的作用。《“飞来”的订单》。五洋贸易公司经销部经理近几天一直为订货越来越少，销售额下降发愁，现在正是销售淡季，很难拓展销售渠道。一天下午，经销部经理突然接到法国某集团公司的订单，而且是一笔数额不小的买卖，相当于公司大半年的销售额，可把销售部经理乐坏了，不知是哪里“飞来”的订单，解了自己的忧愁，连忙拿了订单到总经理办公室。总经理一看，就明白了，站在一旁的沈秘书更是发出了会心的微笑。这飞来的订单究竟与沈秘书有什么关系呢?按常理，与法国客商签订合同，做生意，他销售部经理不可能不知道，真是百思不得其解，最后还是由总经理把这个谜解开了：“一对法国夫妇来华旅游，在北京机场下了飞机后，还要转乘火车去南方某省。对于一切都很陌生的这对法国夫妇，不知如何是好。于是，就在机场乱拔了一个电话，竟打到了我们五洋贸易公司的总经理办公室，接电话的正好是沈秘书。沈秘书从电话里得知对方的身份和困难，对方请求帮助时，他马上请示了我，然后用英语回答对方，‘请不要着急，我们是五洋贸易公司，愿意向二位提供帮助’。立即派车到机场，把这对夫妇送去宾馆安顿下来，又陪他们在京游玩了几天，代购了去某省的车票，直到送上火车，热情话别。这一切，沈秘书都做得非常真诚、利落，给两位外国客人留下了深刻印象。我们收到订单距他
48