发布时间 : 星期一 文章英国应急管理的特征与启示更新完毕开始阅读93c1b65f3b3567ec102d8a8b
落实。在中央，国会议员们会监督政府部长的应急领导工作，在议会专门委员会上向部长们提出质询。事实上，在每周的议会例会上，议员们都有机会就有关应急准备，突发事件处置、灾后重建工作等进行质询。
四、不断创新的应急能力建设
全社会系统抗灾力的提高要以扎实的应急能力建设为支撑。在英国，应急能力建设包含多个层面：应急设备的投资到位和保障水平是应急能力的硬件方面；政府组织和相关组织的应急处置能力的提高，如各种演练，以及有组织的工作研究是应急能力的组织方面；而应急管理培训则是提高管理者个人应急能力的根本手段。英国政府为了提高应急能力建设的效果，特别重视创新应急能力建设的方式方法。仅就EPC的应急管理培训而言，就实施了如下创新性举措：
一是以科学的方法支撑课程创新。有效的培训课程开发是通过三个方面得到保证的：(1)以规程为课程的知识基础。课程的内容就是让人们学会使用规程，按照规程要求去做。(2)以职业能力的提高为课程目标。按照应急管理职业规范中所规定的20项能力来界定培训目标，就使得几十门课程中的每门课都有具体的目标。(3)以科学的课程过程管理为保障。课程开发以规范的流程来保证。每门新课程都要经过需求调研、编写教案、内部评审、内阁办公室批准等程序后，才能真正进入课堂。平时，每次培训后都有评估，每个季度都要召开内部课程综合评审会，评议各位教师的课程情况。许多课程每年都要在科学评估的基础上进行调整、改进。
二是以互动式培训为基本教学方法。目前大多采用任务导向的、小组学习与互动式的培训方法。在这方面，EPC认为，培训质量的关键是人——教师。专职教师都是有丰富实践经验，即从事教学也从事政策研究和规程开发的人员。
三是不断引入新的教学方法和手段。EPC委托有关公司开发了可移动的名为“金级标准”演练-培训系统。这一系统是各种技术软硬件、已有的案例经验、以及包括各类专业支持人才的培训团队的有机结合。该系统通过最大限度地模拟现实场景，通过使受训者经历逼真的应急管理体验来实现学习目标，并可以帮助检验应急措施的可操作性。
四是培训的机制不断市场化。EPC课程价格不低，其目的是使派人的组织机构认真对待培训，达到用好价格吸引最好、最合适的人来参加培训的效果。由于培训质量高、又有官方背景(所有课程都是以内阁办公室的名义开设，颁发内阁办公室认可的结业证书)，客观上，EPC引领着英国应急管理培训市场。市场化也导致定制的课程不断增加，现在每年30%的课程是到地方政府的现场去开设，校内很多课程也是根据客户需要定制的。在高端教育方面，EPC通过招标的方式，确立了与利兹大学合作，共同培养应急管理硕士生、博士生。
除了以EPC为典型的有效的培训之外，英国的其他应急能力发展领域也可圈可点。
如为了推动《民事紧急状态法》的应用，英国政府实施了该法的强化项目；为了提高中央政府应对各种灾害的能力，实施针对20类工作的能力工作流改善项目；为了提高中央政府的应急管理能力，开发了针对中央战略管理层的在COBR现场的培训项目。
五、体会和建议
2004年以来英国应急管理体系的变化，归结起来就是：在系统抗灾力的理念指导下，微观上操作规程体系建设、宏观上制度体系建设、总体能力体系建设都取得了长足的发展，实现了有效预防和应对灾难的目的。尽管相对中国而言，英国是一个国小、民寡、灾少，政府管理体制较为成熟稳定的国家，其经验不可能简单类比照搬，但其成功之处也可以给正在改革发展进程中的中国应急管理事业提供如下借鉴和启示：
1.推动以提高国家应急能力为核心的理念建设
为了有效降低风险、减少损失，并在不可避免的灾难来临时有效处置并有效恢复重建，在应急管理核心理念定位上就必须高屋建瓴。这一理念建设的关键是在科学发展观和《突发事件应对法》的指导下，树立能力本位，以提高国家应急能力为核心，为国家科学发展保驾护航。
在提高国家应急能力的总原则下，应系统梳理有关应急管理的具体思想和原则，把提高国家应急组织管理体系能力、政府组织和企事业组织的应急能力、社区和公民个人应急抗灾能力摆在重要的地位，并以此统领各方面具体的应急指导思想。
2.加强应急管理体系建设
借鉴英国应急管理体系建设经验，我们需要在“一案三制”应急体系建设方针的基础上，系统加强四个体系建设：
(1)加强规程体系建设。在法律法规和实践之间架设操作性强的桥梁，即开发各种规程和指南是应急管理体系建设的当务之急。国家特别要加快开发和完善与法律相一致的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建操作指南，最终形成体系完整的指南与规程体系。要动员有关机构加速开发和制定各种不同灾害领域的应急操作标准。
(2)充实规划体系建设。编制应急预案是应急准备的重要环节，但是仅有预案是不够的。各地各部门不仅要重视预案(应急计划书)的编制，更要着力开发动态的、包含应急战略规划、风险登记书、应急计划书、业务连续性计划书、恢复重建计划书在内的计划文件体系。要通过强化应急文件体系开发过程提高应急管理系统的应急准备度，提高有关人员的应急准备能力。
(3)完善机制体系建设。应急管理机制可以从管理过程、管理行为等多角度界定，但其核心是解决分工与合作两大问题。当前特别要设计好各层级的分层分类负责、分
工协调的机制。对于不同层级、不同部门的应急管理职责要清晰界定，上级领导不越位，下级组织不缺位。要特别重视协调机制的建设，在应急准备阶段要合作开发应急相关规划，在应急处置阶段要联合指挥处置，在应急恢复阶段要联合开展重建。
(4)重视机能体系建设。有效的应急管理体制要以其系统各要素(子系统)的机能良好来支撑，要提高应急队伍和应急物资系统的应急准备与应急处置能力，要把政府应急规划能力、应急演练能力和应急培训能力作为重点工作来抓。
3.加强应急管理培训工作
应急管理培训是国家应急管理机能体系建设的有机组成部分。目前当务之急的工作有：在课程开发方面，实行科学的课程设计，面向实际，开发实用有效的课程体系；在教学方法方面，培训教学要采用新教学方法，不断应用新技术，使基于演练的体验式教学逐步成为应急管理培训的主流；在办学机制方面，要创新办学机制，加强院校合作、院政合作、院企合作，集中优势资源，办一流的应急管理教育和培训事业。
(行政管理改革供稿 李雪峰 作者系国家行政学院应急管理培训基地教授)
文章来源: 中国网 [我要纠错]
发表评论>>
[推荐] [收藏] [打印] [大 中 小] [关闭]