发布时间 : 星期四 文章农村土地管理知识讲座更新完毕开始阅读94db5a53ddccda38366baf29
农村土地管理知识讲座
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土地是民生之本，发展之基，财富之母，我们一切的生产、生
产、收益都不离开土地，这一点，相信在座的各位比我的感触更深。农业生产、粮食安全需要土地，居住生活、城镇建设需要土地，工业生产、招商引资还需要土地，然而，土地的总量是有限的，它是无法通过生产来扩大总量，随着人口的增多，土地需求日益增加，人地矛盾会日益突出，另一方面，土地的位置是固定的，地区之间无法移动，而且我国可利用土地所占比例很低，进一步加大了人地矛盾。近年来，为保护耕地，我国实行了最严格的土地管理制度，把保护耕地作为一项基本国策，耕地总量18亿亩红线不得突破。从我国的土地管理体制看，基层尤其是农村土地管理处于土地管理的第一线、最前沿，作为乡(镇)、村一级，既是土地的管理者，也是政策的执行者，肩负着保护资源和保障发展的双重责任，因此，只有了解政策、把握政策，才能真正地用好政策。
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今天，我要讲的内容主要有土地利用总体规划、耕地保护、
第一部分 土地利用总体规划
农村建设用地管理、设施农用地管理等七部分
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一、土地利用总体规划基本概念
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续
发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是
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国家实行土地用途管制的基础，土地利用总体规划的根本作用在于以土地利用为中心，优化土地利用结构，促进各行业的健康发展
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二 、土地利用总体规划的法律地位主要体现在：
(一)它是一项国家措施。?土地管理法?规定：“国家编制土地利用总体规划”(第4条)；“下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制”(第18条)。地方各级土地利用总体规划是国家土地利用总体规划体系的组成部分，其编制必须符合全国规划，并实行逐级控制。
(二)它是具有法定效力的规划。?土地管理法?规定：“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行”(第2l条)；“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地”(第4条)。
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(三)它是土地利用上最具权威的规划, 是加强土地用途管制
的重要法规。?土地管理法?规定：“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模”(第22条)；“江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接”(第23条)。土地利用专项规划、规划设计等也必须在土地利用总体规划的控制和指导下进行。规划一经审批，具有法定效力，城乡建设、土地开发、林业建设、水利、农业、畜牧、交通等各项土地利用活动必须遵循。土地资源配置和布局靠规划、耕地和基本农田保护、建设用地供给、建设项目审批、土地开发整理，都要以土地利用总体规划为依据，没有土地利用总体规
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划就不可能实行严格的土地用途管制，就不可能管好用好土地资源。
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三、土地利用总体规划的法定作用主要体现在：
(一)它是审批各类土地利用项目的法定依据。根据?土地管理法?的有关规定，预审建设项目用地，批准农用地转用、土地征用和乡(镇)建设用地、农民住宅用地，审批土地开发、整理、复垦等项目用地，都必须依据土地利用总体规划，不符合土地利用总体规划的各类土地利用项目均不得批准。
(二)它是使用土地和开发、整治、保护土地的法定依据。通过土地利用总体规划，国家确定了每块土地的用途。城乡建设、土地开发等各类土地利用活动都必须符合土地利用总体规划确定的土地用途。没有编制土地利用总体规划的地方，不得改变土地现状用途。
(三)它是依法查处违法批地、用地的法定依据。?土地管理法?规定，对违反土地利用总体规划批准和使用土地的，要分别给予不同形式的处罚，构成犯罪的．依法追究刑事责任。土地利用总体规划也是土地利用动态监测的重要依据, 土地执法监察办案首先审查是否符合规划。
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(四)土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件,
是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提,是实行土地用途管制、推进节约集约用地、落实最严格的耕地保护制度的基本手段,也是各类建设利用土地的重要依据。
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(五)土地利用总体规划直接参与宏观经济调控，是政府加强宏
观调控的具体措施。胡锦涛总书记在中央人口资源环境座谈会上明确强调，要充分发挥土地利用规划和土地供应政策在宏观
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调控中的作用。政府调控宏观经济运行和社会发展，必须要用土地利用规划把好土地供应这个“闸门”，按照规划和土地供应政策，该用的地要保障，不该用的地一分也不供给。
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四、土地利用总体规划层次
根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、
市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。目前在我们实际工作中运用最多和与最密切相关的是乡级土地利用总体规划。
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五、乡级土地利用总体规划的主要内容
土地利用总体规划的成果包括规划文件、规划图件及相应的附(一)、确定各类用地指标，划定土地用途区，并根据土地使用
件，其主要内容：
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条件落实每一块土地的具体用途和限制条件。
(二)落实耕地保有量和基本农田保护面积指标，确定基本农田保护区、一般耕地保护范围。
(三)确定村镇等建设用地的布局和范围
(四安排交通、能源、水利等重点基础建设项目用地布局 (五)安排土地整理、复垦开发项目（区）、生态建设和环境保护用地
城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相
六、土地利用总体规划与村庄、集镇、城市建设规划的关系
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衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。
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