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用“六抓六化”促惩防体系建设的思考
武钢纪委监察室
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的重大战略决策，是拓展从源头上防治腐败工作领域，完善体制机制的积极探索。在适应社会主义市场经济发展的国有资产监管新形势下，如何从企业实际出发，按照科学的系统理论要求，精心设计体系的构建框架，有效防范经营风险和腐败风险，是我们实践中感到需要迫切解决的课题。《实施纲要》颁布以来，武钢结合贯彻国务院国资委《具体意见》，积极探索，大胆实践，逐步明确了用“六抓六化”促进惩防体系建设的基本思路，有力地推进了企业党风建设和反腐倡廉工作的深入开展，为实现国有资产保值增值，加快企业改革发展，构建和谐武钢提供了坚强有力的保证。本文现就 “六抓六化”促进惩防体系建设作出一些理性的思考。
一、“六抓六化”的基本内容及其适应性
建立健全结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的企业内部权力运行机制，从源头上防治腐败，是国有企业推进改革和创新，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构的根本途径。虽然企业在改革发展的不同阶段，围绕贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的工作部署，做了大量富有成效的反腐倡廉工作，积累了许多有益的经验，但是还存在着一些不足，主要表现在防治腐败工作的系统性、责任主体和工作机制的稳定性、监控手段和评价考核的科学性等有待进一步完善，这些都在一定程度上制约着党风建设和反腐倡廉工作的有效开展。要解决上述存在的不足，必须要按照惩防建设的内在要求，探索建立适应企业特点的体系框架。我们认为，“六抓六化”，即抓主体，联动互融职责化；抓载体，宣教格局
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最大化；抓保障，制度防线系统化；抓监管，监督制约立体化；抓惩治，以惩促防同步化；抓推进，评估指标科学化，不仅能够较好地解决上述问题，而且促进了惩防体系框架的形成，使惩治和预防腐败工作目标明确、保障有力、运转有序、防治有效。
从“六抓六化”的内涵上看，能够适应全面推进企业党风建设和反腐倡廉工作的需要。“六抓”明确了构建惩防体系必须抓住的六大要素，“六化”是指通过“六抓”所要形成的体制机制，这种体制机制，对开展反腐倡廉工作具有很强的实用性和适应性。如“抓载体，宣教格局最大化”，就是抓住廉洁文化建设这个载体，最大限度的整合宣教资源，形成廉洁从业教育的长效机制，使廉洁从业的理念逐步根植于党员干部的心灵，内化为廉洁从业的自觉行为。
又如，“六抓六化”在健全领导体制、强化责任主体上，着力解决惩防体系建设和反腐倡廉工作由谁负责抓的问题。过去，在反腐倡廉工作中，也强调“齐抓共管”、“谁主管谁负责”，但许多责任界定不清、分工不明，致使有的管理部门反腐倡廉的责任主体意识不强、工作主动性不够，有的甚至认为反腐倡廉工作只是纪委的事。把“抓主体，联动互融职责化”，作为构建惩防体系的第一要件，目标指向健全领导体制机制、强化工作责任主体，确立了惩防体系建设的领导体制和管理部门的主体地位，明确了各自应该担当的职责与任务，以及履行职责、落实任务的规定性要求，从而形成领导坚强有力、部门各尽其责的反腐倡廉领导格局和工作格局。
二、“六抓六化”是构建惩防体系的客观需要
现代科学的系统论认为，一个完整的科学体系，必须由若干个既相对独立又相互关联的要素组成，这样体系才会发挥最大的功能和作用。按照这个科学观点，我们对反腐倡廉工作进行了理性分析：即开展行之有效的防治腐败工作，要有强有力的组织领导，要有强大的舆论氛围，要有一套
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科学的制度，要有立体化的监督体系，要有强大震慑力的惩处手段，要有得力的评估推进措施。这六个方面既各具独特功能，又相互紧密联系，互为作用，共同发挥防治腐败作用。因此，要构建完善的惩防体系，就必须抓住以上要素，通过实施“六抓六化”，努力建立“以健全领导体制和工作机制为主体，以完善教育、制度、监督、惩处、评估子体系机制为支撑，以强化防治腐败功能为导向，以保证国有资产安全、生产经营安全、干部廉政安全、职工利益安全为目标”的具有企业特色的惩防体系框架（具体内容见附页）。
第一，抓主体，联动互融职责化。抓主体，就是要强化各级党政主要负责人构建惩防体系的责任，发挥各级管理职能部门在整体推进中的“主力军”作用。只有这样，才能真正建立起强有力的领导体制和联动互融的责任落实机制，才能为构建体系提供可靠的组织保障，才能实现履责上的联动互融和工作上的同频共振。遵循这个思路，成立由党政一把手任组长的惩防体系建设领导小组，把构建惩防体系纳入公司“十一五”党建工作规划，纳入党委常委会的重要议题，纳入党政“一把手”的责任目标，纳入“四好”领导班子建设和领导人员绩效考核的重要内容，将体系构建的目标、任务逐一分解落实到责任部门，与落实党风建设责任制紧密结合起来，加强检查考核等等。目前，武钢采取的这些具有刚性的重要举措，达到了明确责任主体、固化主体责任和工作上联动互融的效果。
第二，抓载体，宣教格局最大化。抓载体，就是要抓住廉洁文化这个载体。廉洁文化作为企业文化的重要组成部分，共同作用于企业员工的思想意识，对筑牢拒腐防变思想防线具有潜移默化的作用。廉洁文化建设也是惩防体系的基础工程，是建立教育长效机制、实现宣教格局最大化的有效途径。通过廉洁文化建设这个载体，可以有效整合教育资源，在强化理想信念导向的过程中，凝聚企业宣教力量，在强化职业操守导向的过程中，
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形成宣教合力，在丰富多彩的文化创建活动中，实现群众性的参与，营造浓厚的廉洁从业氛围。我们制定了廉洁文化建设“十一五”规划，与企业文化同步建设，把廉洁从业教育与党的先进性教育、职业道德教育、职工培训教育等紧密结合起来，坚持在元旦、春节期间开展的党风教育月活动、领导干部上岗前的“廉洁从业第一课”教育、举办的廉洁文化建设展览、举行廉洁文化专场文艺演出、开展领导干部“廉洁杯”乒乓球比赛等活动，增强了宣教的综合效果，实现了宣教格局最大化。
第三，抓保障，制度防线系统化。建立有效的惩防腐败制度防线，是构建惩防体系的重要保证。在构建制度防线中，要注重打造“四性”即完备性、操作性、适应性和权威性，促使制度规范、管理规范、工作规范、功能齐全，进而解决防什么、惩什么的问题。完备性，就是要紧密围绕人、财、物管理的重点、难点和各专业管理的结合点，建立健全一套主体明确、层次清晰、衔接有序的制度体系，使权力运作有规所律、有章可循、有制可依。操作性，就是要把反腐倡廉的要求融进管理业务流程，通过建立健全规范、可行、有操作性的办事规则，促进监管敏感工作接轨运行。适应性，就是要根据企业的发展，形势的变化，不断地修改、完善制度，在实效上跟进企业发展的步伐，内容上跟进企业改革的要求，对象上跟进人的变化，通过量化、细化、硬化，使制度始终保持适应企业反腐倡廉的客观要求。权威性，就是要强化制度的执行。制度的生命力就在于执行，再好的制度，如果不去执行，也会等同于虚设。要突出责任部门的主导作用，突出管理人员的主动作用，突出绩效考核的杠杆作用，通过不断提高制度的执行力，从整体上强化反腐倡廉制度的权威性，实现惩治有力，预防及时。围绕上述“四性”，两年来，武钢对制度进行了系统的清理，废止制度117项，完善制度74项，新制定制度53项，使企业的决策权、人事权、财权、物权等方面进一步规范，形成了系统化的制度防线。
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