发布时间 : 星期三 文章用“六抓六化”促惩防体系建设的思考(定稿1)更新完毕开始阅读97fba00703d8ce2f00662372
第四，抓监管，监督制约立体化。融入管理抓监督，是惩防体系建设的内在要求。实现监督制约立体化，必须将监督的触角渗透到企业的“人才链、资金链、物流链”管理的各个环节，通过创新管理，实现立体化的监督。我们认为，对于企业来讲，要想实现监督制约立体化，必须搭建监督平台，整合监督力量，把“七位一体” （党内监督、纪检监察监督、财务监督、审计专项监督及监事会的过程监督、职工民主监督、媒体舆论监督、法律顾问监督）的监督主体与“三权联防”（企业的决策权、经营权和业务处臵权的联防）的监督内容结合起来，形成纵向（三权联防）到底，横向（七位一体）到边的“7+3”监管模式。同时，要采取监督对象、内容、过程、结果“四公开”透明式的监督，并借助信息技术，加强生产、采购、销售等领域业务处臵的在线监控，使“三链”中的权力运作，始终处于全方位的监管之下，形成有效的权力制衡。如工程发包和闲臵资产处臵，武钢通过实施“7+3”的监督，2006年公开发包工程项目1322项，金额达38.47亿元，闲臵资产处臵7批次300多台套设备，为公司创效2000多万。
第五，抓惩治，以惩促防同步化。发挥惩治的重要作用，以惩促防同步化，是科学地构建惩防体系的重要“推手”。要针对企业发案特点，牢牢抓住维护国有资产安全的关键环节、创造企业效益的关键领域，始终保持惩治腐败的高压态势，严格责任追究，营造不敢为的氛围，同时，针对案件所暴露的问题，积极开展源头治理工作，建章立制，完善管理，建立不能为的体制机制。如近年来，我们针对严肃查处借改制之机侵占、转移、违规处臵国有资产，或以各种名目突击花钱等违规违纪问题，加强了企业辅业改制的过程监督，采取提高认识主动退、清理实体迫使退、查找问题帮助退等方式，治理了领导干部参股行为，清理了239个三级、四级经营实体，实现了企业二次资源的市场化配臵，剪断了影响公正行使职权的利
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益“纽带”，规范了领导人员的职务行为，消除了滋生不廉洁行为的因素。
第六，抓推进，评估指标科学化。在腐败与反腐败的博弈中，不断增强惩防体系的内动力，是实现体系有序运作的重要一环。而要增强内动力，就必须实现评估指标科学化。要围绕权威性、灵敏性、真实性和严肃性来设定、采集和运用指标，做到指标设定依规依制，指标采集及时灵敏、客观真实，评估结果处臵严肃，从而实现部署反腐倡廉工作有科学依据，开展源头治理有科学方法，评价反腐成果有科学标准。如在惩防体系建设中，我们坚持开展廉洁从业检查，组织职工代表测廉评廉，并通过数据分析，量化领导人员廉洁从业满意度，探寻党风建设走势，并将测评情况和反映的问题及时向领导人员反馈，实施廉洁谈话等措施。我们正在积极探索建立廉洁预警信息库，把反腐倡廉工作和生产经营中的教育、权力运行、管理监控、问责追究的信息，在定性的同时进行量化、指标化和模型化，实行动态管理，实现预警预测，以此作为反映体系有效运行的依据。
三、用发展的思路抓“六抓六化”，保持惩防体系建设的生机与活力 构建惩防体系是个动态的过程。在实践中我们深深感到，必须以发展的思路和创新思维抓好“六抓六化”，不断深化和丰富惩防体系的内容，使之保持旺盛的生机与活力，更好地适应国有资产监管的形势和企业改革发展的需要，实现同步推进，相互促进，协调发展。
第一，始终坚持创新的思路，在深化实践中丰富和完善“六抓六化”。创新是做好一切工作的前提条件。“六抓六化”就是在新形势下不断探索反腐倡廉工作新途径、新方法的基础上孕育而生的，它必然要在适应国资监管和企业内部监控的新机制中不断丰富和完善。要创新构建惩防体系工作理念，克服单方面抓教育、制度、监督的工作模式，用系统的理论设计体系，用科学的方法构建体系，使建立起来的体系能够实现教育、制度、监督三者并重，同步运行。要创新评价体系运行效果的手段，做到科学地
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确立指标，准确地采集数据，严肃地运用结果。把“四个安全”的目标逐一细化和量化，国有资产安全以保值增值来衡量，生产经营安全以依法守规经营来体现，领导干部廉政安全以作风清廉、党风满意度来评判，职工群众利益安全以群众满意度来检验。要创新预警防范途径，运用信息化的科技手段收集、分析指标数据，建立预警防控信息库，为及时采取预防性措施，提供准确的信息。通过创新，使惩防体系建设真正达到外示于形，功聚于内的效果。
第二，实现“六抓六化”协调运作，处理好惩防体系各要素之间的关系。“六抓六化”是一个有机联系的整体，具有整合功能，他们之间相互依存、相互作用，共同构成防治腐败的机制，共同作用于防治腐败工作。这就要求我们，在深化和完善“六抓六化”过程中，要从整体的角度去审视各要素之间的依存关系，揭示其相互作用的运行规律，按照运行规律的内在要求，因势利导，协调好各要素之间的关系，使其相互融合、相互渗透、相济相长。同时，要始终坚持一体抓的思路，将六抓抓出活力，让六化化出成效，齐头并进防治腐败。比如在抓责任主体，联动职责化这一要素时，既要注意明确各主体构建惩防体系的职责，又要注意在抓其他要素的过程中使其职责具体化，把责任主体的职责贯穿到宣教格局最大化、制度防线系统化、监督制约立体化等各要素之中，真正做到各责任主体在反腐倡廉工作中能互动互融。
第三，深入推进协同构建，不断提升“六抓六化”源头防腐功能。协同共建的主体是企业行政领导和管理部门，他们的认识和责任的到位、主动的作为，是实现源头防腐效益最大化的基础。企业行政领导及管理部门分别行使决策权、经营权、业务处臵权，对经营风险险在何处，暗箱操作作在哪里，制度、流程控制制在何方等权力运行的敏感部位、关键环节最有发言权，必须发挥其在构建惩防体系中的主力军作用。纪检监察组织要
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切实履行好组织协调职责，深入推进协同构建。要不断增强行政领导和管理部门在构建惩防体系中的责任主体意识，主动地履行好各自承担的职责，完成好各自担负的任务。如在制度建设方面，管理部门不仅是制度的“建设者”，更要充当制度的“执行者”，强化制度落实的检查与考核，维护制度的权威性、严肃性，提高制度的执行力。在监督方面，要强化管理部门的监督意识，既做到自觉接受监督，又做到主动抓监管。在科学确定惩防体系评价指标方面，要本着“谁主管、谁负责”的原则，由相关业务管理部门负责指标的确定和数据的采集，纪检监察组织进行归集和分析，并反馈预警结果，责成管理部门进行纠偏或进行查处。通过协同构建，不断提升“六抓六化”源头防腐功能，使权力在阳光下运行，和谐在公开中共建。
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