发布时间 : 星期三 文章浅析韦伯官僚制理论及其现实意义更新完毕开始阅读9f75d859f18583d04964598f
浅析韦伯官僚制理论 及其现实意义
班级： 姓名： 学号：
浅析韦伯官僚制理论及其现实意义
摘要：官僚制的产生有其深刻的政治、经济、文化背景。韦伯从权威结构理论与组织类型、官僚制的内涵及其特征构建了官僚制，官僚制从诞生以来不断地遭到各种批评与指责，但是韦伯所开创的理性与科学的研究范式在目前仍然起着重要作用。中国面对当前“官僚制”发展不足的现状，要汲取人类文明的一切成果，吸收官僚制的合理因素，并结合中国自身的实际，建设有中国特色的“官僚”体系。
关键词：韦伯；官僚制；理性；评价；现实意义
一、韦伯“官僚制”理论产生的背景
韦伯被誉为“组织理论之父”，官僚制理论对世界各国的公共管理都起到了重要的影响。题目中的官僚制，是韦伯意义上的现代理性官僚制，即以法理型权威为基础，以专业化官僚为管理主体，以层级制为组织形式，以理性制度为运作规则的行政管理体制。官僚制作为一种高度理性化的组织模式，它的诞生有其特定的社会历史背景。 （一）社会政治背景
现代官僚制源起于传统的农业社会向现代的工业社会转变的社会历史背景之下，19 世纪后半期，普鲁士通过三次王朝战争实现了德国的统一，扫除了德国资本主义发展道路上的重重障碍。普鲁士资本主义的迅速发展，全面瓦解了容克的经济基础———封建庄园。为此普鲁士王朝把重要的军官职位和政府官位赐给容克作为补偿。统一后，德国工业化进程加快，但是受到德国容克政权束缚，德国处在以旧的、家族为基础的企业制度向资本主义企业制度过渡的阶段。随着社会发展，行政管理事务变得复杂繁多，工业社会意欲突破传统农业社会时期的传统的习俗、伦理及道德的束缚，而追求稳定的和有法律保障的制度形式成为资产阶级的普遍利益要求，行政管理日益得到社会各阶层的广泛重视，韦伯理性官僚制正是在这样的政治背景下得到产生和发展的。 （二）社会经济背景
近代资本主义的社会经济制度促进了官僚制的产生与发展，官僚制作为一种稳定的有效率的管理体制，它极大地迎合并推动了近代资本主义机械化大生产的需要。德国在20 世纪初完成了工业化的进程，工业产值跃居世界第二位。经济结构受到工业制度和资产阶级生活方式的影响，而文化价值体系和政治结构却仍然处于传统的封建价值观的控制
之下。资本主义的进一步发展，尤其是进入垄断资本主义之后，随着各种组织
规模的进一步扩大，分工与协作的要求也随之提高，资产阶级追求一种稳定而有效率、受法律保障的组织自然而然被提上了日程。从社会经济发展层面来看，官僚制是随着资本主义经济的兴起适时产生的，有其现实需要。 （三）社会文化背景
德国是一个崇尚理性思维和法律制度的民族，这是韦伯官僚制理论产生的文化基础。科学的发展尤其是自然科学的突飞猛进为工业革命打开了突破口，资产阶级力量的壮大，要求在思想文化上为资本主义政治、经济的发展扫平道路，要求对旧的传统和对束缚经济发展的政治予以批判，强调所有人基本权利的平等、强调以知识和技能进行管理的必要性。“正如官僚体制化（根据一般的、历史上可资证明的一般倾向）制造着社会等级拉平化一样，反过来，任何社会的拉平化都促进着官僚化，因为社会拉平化排除了由于行政管理物资和行政管理权力的占有权的等级的统治者，并且为‘平等’之故，也排除了依仗财产而能够担任‘荣誉的’或者说‘群众民主’的不可分离的影子”，官僚制的诞生是现代西方追求理性化过程中必然选择。综上，韦伯行政组织理论产生的背景，正是德国从世袭管理向专业管理、小规模管理向大规模管理转变的关键时期。德国的经济结构及政治与社会价值体系之间存在明显的分裂。当时在德国的教会、国家机构、军队、政府、企业经济组织和其他各种团体中大规模的组织都在飞速增长，而传统型的组织结构已经远远不能适应现代规模化组织的发展要求。为此，这些大型组织机构迫切要求建立一种高度理性化、高度稳定化的管理组织，以促进资本主义社会的行政管理不断趋向理性和高效，官僚制理论所反映的正是这种理性化的主客观要求。
二、韦伯眼中的官僚制
现代官僚制理论的奠基人，作为西方管理制研究理论基石的《论官僚制》一文的作者，德国社会学家马克思·韦伯，被称为“组织理论之父”，亦是古典管理理论的先驱之一。他认为，尽管社会组织在不同的发展时期具有不同的性质和特质，但是权威和控制是各类社会组织都不可缺少的要素之一。他指出，任何一种组织都是以某种形式的权威作为基础的，权威能消除混乱，带来秩序，没有权威的组织是无法实现组织目标的。权力是无视人们的反对，强使人们服从的能力；而权威则意味着人们在接受命令时出于自愿：魅力型权威，使人敬仰；传统型权威，使人服从；而法理性权威，则带来理性思考。与之相对应的是“神秘化组织”、“传统的组织”、和“合理化—合法化组织”，其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。而在韦伯看来，只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”，这也是他备加推崇的组织形式。
在此，需要特别说明的是，韦伯所倡导的“官僚制”是一种纯粹的、抽象的、标准的组织形态，而理想中认为的则是指应当或合乎需要之意。
习惯上，尤其是在汉语中，“官僚制”是一个贬义词，它往往成为低效率的同义语，它所强调的是该制度下产生的繁琐的公事程序、拖拉的工作作风以及泛滥成灾的各种公文和会议记录，所以人们常常把它和低效率的公共行政管理等同起来，意指政府行政管理活动中问题与弊端的状况。
然而，在韦伯看来，他所谓的“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统
一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”确是效率最高的组织形式。而他所倡导的层级官僚制理论的主要内容就包括了专业化分工、等级制、对法理化规则的遵从以及非人格化等方面，并且针对这些内容给予了详细解释说明。
三、韦伯“官僚制”理论主要内容
（一）权威结构理论与组织类型分析
韦伯从历史的事实经验中，依据理想类型的方法论原则，抽象概括出“合法统治具有三种纯粹的类型”即法理型的统治、传统型的统治、魅力型的统治。法理型的统治：行使权威的基础是组织内部的各种规则。是“建立在相信统治者的章程所规定的制度和指令权利的合法性之上，他们是合法授命进行统治的”。传统型的统治：行使命令和权威的基础是先例和惯例。是“建立在一般的相信历来适用的传统的神圣性和由传统授命实施权威的统治者的合法性之上”。魅力型的统治：行使权威的方式是基于领导者个人的人格。是“建立在非凡的献身于一个人以及由他所默示和创立的制度的神圣性，或者英雄气概，或者楷模样板之上”。基于三种统治类型的分析，韦伯还得出与之分别对应的三种组织结构类型：合理化———合法化组织、传统组织、神秘化的组织。
合法权威统治是由传统社会过度到现代法治社会的必然产物，在合法权威统治中，官僚制才是最纯粹的形式，相对其他两种类型的权威，它最为稳定并且最为有效，其他两种权威类型也将最终向合法权威发展。官僚组织的运行不以个人的意志为转移，法定规则不受个人感情的支配，祛除个人魅力并排除价值的影响，是一种非人格化的表达。官僚制本质上来说只是行政管理的工具，是工具理性的最佳体现。 （二）官僚制的内涵及其特征
韦伯是现代官僚制之父，但他并没有直接给出官僚制的定义，而是通过制度和官僚制的特征呈现官僚制的图像。在韦伯看来“官僚制”是一种理想类型的行政组织，是指一种以分部———分层、集权———统一、指挥———服从