发布时间 : 星期五 文章2009年河源市政府工作报告更新完毕开始阅读a0214bf9aef8941ea76e0522
向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向全市广大干部群众，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
我市在国际经济危机、国内经济增长下滑的大环境下取得以上成绩，殊为不易。我们深切体会到：只有狠抓发展第一要务不动摇，坚定不移走新型工业化道路，以工业化带动农业产业化、城镇化和旅游产业化，千方百计做大经济蛋糕，才能从根本上改变河源经济总量小、财力薄弱的现状；只有注重打基础、谋长远不动摇，坚定不移践行“既要金山银山、更要绿水青山”的发展理念，统筹当前与长远的关系，才能不断提升河源发展水平，增强发展后劲，实现科学发展、协调发展；只有坚持解放思想、真抓实干不动摇，以只争朝夕的紧迫感、知难而进的勇气、脚踏实地的作风，善于抢抓机遇谋求发展，善于结合实际创造性开展工作，善于灵活应对各种困难和挑战，善于抓重点破难点出亮点，才能推动各项工作取得实实在在的进展；只有坚持依法行政、规范办事不动摇，主动接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，高度重视政府自身建设，自觉廉洁从政，对事关河源核心利益和发展大局的事情敢负责任敢抓敢管，才能不断提高科学决策水平和政府执行力；只有坚持执政为民、关心民生不动摇，扎实推进各项惠民工程，实实在在为百姓办实事谋福祉，不断提升老百姓幸福感，才能赢得人民群众的信赖、拥护和支持。
我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济基础仍然薄弱，经济总量仍然太小；产业竞争力不够强，经济效益不够好；招商选资力度不够大，引进大项目好项目不够多；城乡发展不平衡，农民持续增收难度增大；财源税源不足，财政收支矛盾仍然突出；人才不足，自主创新能力较弱；生态环保、社会保障、社会治安、安全生产、城市管理等方面还存在一些薄弱环节；机关作风不够扎实，政府执行力有待进一步提高。对这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、当前形势和目标任务
2009年，是我市实施“十一五”规划的重要一年，也是我市全面贯彻落实国家和省进一步扩大内需政策，应对各种危机和挑战，确保经济持续平稳较快增长的关键一年。纵观国际国内经济形势，我市面临的挑战前所未有。美国次贷危机引发的金融海啸影响持续蔓延，对实体经济的冲击正进一步加剧，其严重后果还会进一步显现。受国际经济环境的影响，我国宏观经济形势仍将在“低谷”中运行。就河源而言，今年全市外贸出口增长将较大幅度放缓，实际利用外资增幅将出现较大回落，房地产市场仍将在低迷中徘徊，固定资产投资实际增长将继续减速，工业经济面临新的困难，特别是中小企业生产经营将碰到更多困难。另外，随着生态发展区产业发展要求的细化，我市在节能减排方面也将承受更大的压力。可以预计，今年我市经济社会发展将面临比去年更突出的困难。但是，在看到困难和挑战的同时，我们也应该看到当前我市经济社会发展有许多好的机遇。从全国来看，中央最近密集出台了一系列确保经济平稳较快发展的重大决策，出台了扩大内需、促进增长的十项措施，将为今年全国经济的增长提供强有力的支撑。从全省来看，省将投入2.37万亿元启动“新十项工程”建设，其中今年投资3030亿元建设重点项目200项，并陆续出台一系列扩内需保增长的具体措施，将为全省经济增长注入强大动力。特别是《珠江三角洲改革发展纲要》上升至国家战略，既为珠三角地区提升发展水平创造了更好条件，也为粤东西北特别是环珠三角地区加快发展带来了新的机遇。从我市来看，随着工业园区规划水平提升和开发建设加快，承接产业转移的能力不断增强，园区内投产项目增多，经济效益将逐步显现；随着广河高速公路动工建设和汕湛高速公路河紫段、汕昆高速公路龙川至连平段、大广高速公路连平段等开工在
即，河源至珠三角城际轻轨有望纳入规划建设，我市区位优势将进一步凸显；随着万绿湖水资源等优势资源开发步伐加快、河源电厂一期机组全面并网发电等，将形成新的经济增长点；随着市区商业中心的建设，我市将崛起“商业航母”；随着市区七条市政重点道路建设的启动，东江上游特色水果产业带计划的实施，农村电网改造的全面启动等，我市经济发展将出现许多新的亮点。因此，对今年经济工作，只要我们认清形势，趋利除弊，坚定信心，沉着应对，就能够变压力为动力，就能够化危为机，就能够营造河源经济平稳较快发展的“小气候”。
综合以上分析，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署，按照市委五届六次全会的要求，坚定不移贯彻落实科学发展观，坚定不移实施工业立市战略和走新型工业化道路，坚定不移以工业化带动农业产业化、城镇化和旅游产业化，坚定不移践行“既要金山银山、更要绿水青山”发展理念，坚定不移打造一流发展环境；立足“保增长、促需求、优结构、增后劲”，更加注重承接产业转移，更加注重扶持企业发展，更加注重抓好重大项目，更加注重加强统筹谋划，更加注重创造性开展工作，确保经济平稳较快增长，促进社会全面进步，不断提升人民群众的幸福感和满意度，争当全省山区实践科学发展观排头兵。
根据上述总体要求，我市今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10％；全社会工业增加值增长15％；地方财政一般预算收入增长12％；全社会固定资产投资增长10％；实际利用外资总额持平；外贸出口总额增长10％；社会消费品零售总额增长15％；居民消费价格涨幅控制在4％以内；城镇居民登记失业率控制在3.5％左右；城镇居民人均可支配收入增长6％；农村居民人均纯收入增长6％；人口自然增长率控制在7.6‰以下；万元生产总值能耗下降3.5％。我们相信，只要全市上下同心同德，真抓实干，我市今年经济社会发展各项预期目标就能够依期实现。
三、2009年工作安排
为依期实现我市经济社会发展预期目标，今年着力做好以下六方面工作：
（一）以工业园区建设为主战场，全力加速发展壮大工业经济
着力加快工业园区开发建设步伐。以增强园区接纳能力为重点，以建设效益园区为目标，用足用好省“双转移”政策，提升园区规划水平，扩大园区面积，加快完善基础设施建设和公共配套服务，加大工业园区的开发建设力度，积极培育和发展壮大主导产业，完善和延伸产业链。中山（河源）产业转移园要加快二期项目竣工投产，加快三期征地和开发建设步伐，启动中远期建设规划，力争成为国家级高新技术开发区。深圳（河源）产业转移园要加快整合升级，提升档次，发挥效益。其它转移园区要进一步完善基础设施和配套服务，提升园区建设水平，切实增强接纳能力和竞争力。要把全市各个产业转移园真正打造成做大河源经济蛋糕、拉动全市经济发展的“增长极”。
着力提高招商选资质量。充分发挥我市区位、资源、生态和低成本优势，加大招商引资和承接珠三角产业转移力度。紧紧围绕培育和做强主导产业，瞄准国际国内名牌企业、龙头企业和骨干企业，着力引进高效益、高科技，有品牌、有研发，少用地、少污染的大项目和好项目。全力引进大规模、高科技的通信制造业龙头企业，提升我市电子信息产业水平，做
大做强广东省手机生产基地；全力引进国内太阳能产业的龙头企业，开发利用我市丰富的石英石矿产资源，建设太阳能光伏产品生产加工基地；全力引进实力雄厚的大企业参与优势矿产资源开发，打造矿产资源加工基地和冶金基地。充分发挥招商小分队的作用，修订招商奖励政策，鼓励单位、企业、个人参与招商引资工作，进一步营造全民便商、亲商的良好氛围。做好签约项目的跟踪工作，全面提高项目履约率、开工率、资金到位率和竣工投产达产率。
着力提高自主创新水平。鼓励企业进行技术改造和自主研发，争创国家和省名牌名标。鼓励企业申请技术专利，培育一批知识产权优势企业和示范企业。引导企业与高校、科研院所合作，共建工程研发中心和企业技术中心。加快推进北京邮电大学国家大学科技园河源分园的建设步伐，加快国家移动通讯终端产品质量监督检验中心、国家钟表质量监督检验中心、移动通讯产学研战略联盟、市高新区产学研孵化器等技术服务平台的建设。抓好LED节能照明技术的示范和推广工作，争取把LED产业培育成我市新兴主导产业。制定出台高层次人才享受政府特殊津贴和杰出人才奖评选办法，营造有利于人才成长和发挥作用的良好氛围。
着力扶持企业发展。大力实施“暖企工程”。落实对企业相关税费实行减缓免的扶持政策，协调解决中小企业用地难、融资难、招工难等具体问题，及时帮助指导企业化解劳资纠纷。重点扶持高增长、有品牌、内销型、自主创新能力强的企业做大做强，重点帮助有困难的工业企业渡过难关。帮助引导中小企业参与主导产业上下游分工合作，配套完善产业链条。帮助引导加工贸易企业转型升级，扩大内销市场。进一步提高出口通关效率，鼓励企业优化进出口商品结构，开拓新兴出口市场，扶持民营企业办理进出口权，积极推进对外贸易。全面实行市、县区领导班子挂钩企业责任制，及时帮助企业排忧解难。加快国有劣势企业全面退出市场。整合国企资源，加强经营管理，提高经营效益。
（二）以加快基础设施建设为重点，促进有效需求和发展环境优化
加大交通路网建设力度。力促汕湛高速公路河紫段、汕昆高速公路龙川至连平段、大广高速公路连平段在年内开工建设，加快推进粤湘高速公路连平段建设前期工作，配合加快完成东环（市区）高速公路工程可行性研究报告编制工作。继续抓好国省县道升级改造。全力推进市区七条市政重点道路建设。加快东江航道河源至惠州段100公里整治，更新改造全市渡口15个。配合做好龙川至汕尾铁路规划建设工作。全力争取珠三角城际轻轨延伸河源项目纳入省的近期建设规划。推进乡村公路养护管理体制改革。加快市汽车客运南站建设，推进全市国有汽运企业改革。
加大电力电网和通信设施建设力度。确保河源电厂一期工程2号机组今年上半年并网发电，全力争取二期工程立项建设。加快东江干流梯级电站开发建设。全面推进“1.8.28”电网工程和农网改造工程。筹划建设与抽水蓄能、太阳能相协调的电力输出网络，做大做强能源产业。加快通信设施建设，推动信息化进程。
加大水利基础设施建设力度。推进全市城乡水利防灾减灾工程建设。加快农村饮水安全工程建设。认真开展水库除险加固和水土流失治理，各县区全面启动中小流域综合治理试点工作。继续实施省人大面上水库移民安置、农村机电排灌工程建设、农村小水电建设等水利议案工程。采取积极措施治理地质灾害。加快市区水源工程建设。
加大商贸物流基础设施建设力度。加大商贸物流业招商引资力度，重点引进国内外大型商贸企业和知名物流企业。全面动工建设市区商业中心。加快市区农副产品批发市场和肉菜市场、工业原辅材料物流中心、龙川编组站集装箱物流中心建设。积极发展连锁经营并向县城和乡镇延伸。加快实施“新农村现代流通网络工程”和“万村千乡”市场工程建设，充分发挥各级供销社在农资销售等方面的作用。大力提升通讯、网络、传媒、法律、金融、财会、价格评估、工程监理等服务水平。
加大城乡规划建设和国土资源管理力度。按照建设“公园城市”、“岭南水城”的目标和“三规合一”的要求，认真做好新一轮城市总体规划修编，尽快完成各类控制性详细规划和专项规划编制。加快编制城镇规划和村庄规划。切实加强规划审批，完善规划公示制度。组建市区规划建设监察大队，调整充实源城区土地规划监察大队，坚决依法查处违法违章建筑，确保规划严格实施。加强土地、矿产资源管理和执法监察，保障重点项目建设用地。大力推进市区公园、绿地、路灯、排水排污管网、垃圾中转站、公厕、公共停车场等市政公用设施的改造建设。严格治理乱倒垃圾和建筑废料、乱占道、乱摆卖行为，进一步巩固和提高城市亮化、美化、绿化、净化水平。加强对户外广告、燃气、自来水行业监管。加快城市公交建设，完善公交站（场）布点，提升公交服务质量。加大国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市创建工作力度。
加大重点项目的谋划推进和协调服务力度。抢抓有利机遇，简化审批程序，破解融资和用地难题，千方百计加快重点项目建设。精心谋划、积极上报一批重点项目，争取列入国家和省拉动内需的“盘子”。加强对重点项目的协调服务，对列入今年全市年度投资总额137亿元的100个重点项目，全面落实挂钩单位和领导责任，确保按计划建设和竣工。
（三）以巩固提高生态环境水平为依托，大力发展生态产业
大力抓好节能减排和环境保护。严把新上项目环保准入关，落实环境影响评价、环保前置审批和“三同时”制度。加快市污水处理厂配套管网、县区11个污水处理厂、七寨生活垃圾卫生填埋场建设，推进市区、各县城、中心镇、东江沿岸万人以上镇、工业园区的污染防治和环保基础设施建设。加大环境执法监管力度，整治重点污染和重点行业的环境违法行为。加强畜牧养殖业的规范管理，组织开展整治污染环境的规模养猪场专项行动。加快推进生态文明村镇创建工作。全面启动建设农村小康环保行动计划，继续开展“生态示范村”、“绿色学校”和“绿色社区”创建活动。大力推广应用节能新技术、新工艺、新设备和新材料，鼓励开发利用可再生能源和清洁能源。建立完善发展循环经济和节能降耗的长效机制，积极发展环保产业。继续淘汰小钢铁、小水泥等落后产能。抓好对县区及重点企业节能减排的检查考核工作，确保完成省下达的节能减排任务。
大力推进万绿湖直饮水工程项目。全面深化与供水目标城市的合作。积极配合省发改委和科研机构加速项目可研论证，全力争取早日批准立项。着手研究项目投融资模式，组织项目开工建设各项前期准备工作。加强万绿湖集雨区环境保护管理，加大库区内乡镇环保基础设施建设力度，确保万绿湖水质始终保持国家地表水Ⅰ类标准。
大力发展生态农业。推进农业经营体制机制创新，引导农民以多种形式流转土地承包经营权。加快农业结构战略性调整，发展现代生态农业。扶持发展优势农产品，推广良种良法，培育发展农业龙头企业和农民专业合作社，推进专业镇和农业标准化示范区建设。加大农业