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4.在同一部门及单位中一次交流的人员数量和比例，一般不能突破30%。
5.公务员调入的对象要特别注意两点：一是不能把离退休人员调入国家行政机关工作；二是不能把在私营企业和外国独资企业中的工作人员直接调入国家行政机关工作。 6.调任主要是针对任领导职务和非领导职务。
7.国家公务员调出，无论是组织安排还是个人申请，都必须经过任免机关批准。 8.轮岗的重点是担任领导职务的国家公务员。
9.在政府工作部门内设机构中担任领导职务的国家公务员，在同一职位上任职5年以上的，原则上要实行轮岗。
10.公务员交流的四种法定形式包括：调任、转任、轮换、挂职锻炼。 11.回避包括任职回避、公务回避、地区回避三种形式。
12.应回避的亲属关系分为五种：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系、拟制亲关系。 二、问答题
1.简述交流制度的涵义。P182-183
交流制度是指国家行政机关根据工作需要或者国家公务员个人的意愿，通过法定形式，在国家行政机关内部变换国家公务员的工作职位，或者把国家公务员调出国家行政机关任职，或者将国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任国家公务员职务的管理制度。国家公务员交流制度具有以下五层意思：⑴国家公务员交流形式是法定的；⑵国家公务员交流是国家行政机关对国家公务员的一种依法管理行为；⑶国家公务员交流缘于两个方面的原因：一是工作需要，二是照顾国家公务员个人意愿；⑷国家公务员交流的范围是内外部互动的；⑸国家公务员交流是同级或者相当职务的平调。 2.比较调任、转任、轮换、挂职锻炼。P194-195
⑴调任是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职。调任的对象是国家工作人员，调任的条件是任领导职务和非领导职务，调任的后果是调任人员身份变化。
⑵转任是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关内部平级调动。转任的对象是国家公务员，转任的条件是国家行政机关内部的平级调动，转任的后果是国家公务员身份不变。
⑶轮换是指国家行政机关对在同一政府工作部门内担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员，实行有计划地调换职位任职。轮换的对象是国家公务员，轮换的条件是国家行政机关内的领导职务和特殊职位的非领导职务，轮换的后果是国家公务员身份不变。
⑷挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务。挂职锻炼的对象是国家公务员，挂职锻炼的条件是到基层机关、企事业单位，挂职锻炼的后果是国家公务员身份不变。
3.试论建立交流制度的意义。P184-185
实行国家公务员交流制度的基本目的，就是培养、锻炼国家公务员，推进廉政建设的发展，增长国家公务员的才干，从而提高政府工作效能。
⑴有利于发挥个人特长和潜能。现代公共人事管理和实施国家公务员交流制度的共同宗旨，就是将每一个国家公务员都调配到最适合发挥其特长的职位上，使其聪明才智、潜能得到最大程度的发挥，使每个职位都能找到最合适的人选。
⑵有利于推进廉政建设的发展。国家公务员交流制度的建立和健全，其要旨之一，就是同回避制度一样，有利于破除各种“人情网”、“关系网”之类的公正、公平执行公务的障碍。 ⑶有利于增强个人的素质和能力。一是会使国家公务员个人得到较全面的多方锻炼；二是会使国家公务员个人增强对外界环境的适应力；三是会使国家公务员为职务晋升创造一些条件。 4.挂职锻炼的四个着力点。P193-194
⑴要选好锻炼人员；⑵要掌握好锻炼时间；⑶要加强对锻炼人员的管理；⑷要安排好挂职锻炼归来的国家公务员的使用。
第十一章 工资保险福利制度 一、填空
1.工资保险福利制度具有保障、激励和调节三种基本职能。 2.工资保险福利最重要、最关键的是工资。
3.我国1956年的工资制度改革建立了职务等级工资制；1985年工资制度改革将职务等级工资制改为结构工资制；1993年工资制度改革将结构工资制改为职级工资制。
4.职级工资由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个部分组成。
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5.根据国家公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定职务工资，是职级工资体制中体现按劳分配的主要内容。
6.职务工资历晋升包括晋升职务工资档次和随着职务的晋升增加工资。 7.级别工资主要体现公务员的能力和资历。 8.国家公务员的级别分为15级。
9.设置级别工资的目的有二：一是可以使国家公务员不提升职务也能通过晋升级别增加工资；二是可以体现同一职务层次的国家公务员工作年限、资历和能力的差别，更好地体现按劳分配的原则。 10.级别工资的晋升，包括两方面的规定：一是晋升的条件；二是晋升的级别工资。 11.工龄工资主要体现公务员的年功贡献；按国家公务员的工作年限确定；标准是一年一元。 12.津贴是国家公务员工资的一种补充形式。 13.公务员的津贴分为地区津贴和岗位津贴。
14.保险制度的主要内容有：生育保险制度、养老保险制度、疾病保险制度、伤残保险制度、死亡保险制度。 15.福利制度主要有：福利费制度、冬季宿舍取暖补贴制度、上下班交通费补贴制度、探亲制度、年休假制度。 二、问答题
1.简述工资保险福利制度的涵义。P203
国家公务员的工资，是国家根据按劳分配原则，以货币形式分配给国家公务员消费的一种形式，是国家公务员以自己劳动创造价值的货币表现。它具有以下三层涵义：⑴国家公务员工资是国家公务员为国家服务的劳动所得，必须由国家财政支付；⑵只能以货币形式出现；⑶在我国公务员收入中具有决定性的地位。 国家公务员的保险，是指国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，暂时或永久丧失工作能力的国家公务员给予物质帮助的一种法律保障形式。它具有以下三层涵义：⑴国家公务员的保险，必须是因疾病、年老、死亡等原因获得的政府帮助；⑵费用由国家财政支付；⑶形式多样。
国家公务员的福利，是指国家行政机关为提高国家公务员的物质文化生活水平，维持国家公务员的基本生活，满足国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资和保险待遇之外对国家公务员在经济上帮助和生活上照顾，用以弥补部分额外支出，维护身心健康等而采取的一些措施。它具有以下三层涵义：⑴由国家财政支付；⑵是工资、保险待遇以外的收入；⑶形式多样，既有货币，亦有其他形式。 2.建立工资保险福利制度的意义。P204
⑴有利于促使国家公务员的各项经济权利公开化，稳定国家公务员队伍；⑵有利于促进“按劳分配”宪法原则在国家公务员制度中的贯彻落实；⑶有利于进一步完善国家公务员制度和推进国家公务员队伍素质的提高。
3.完善国家公务员工资保险福利制度的着力点。P205-206
⑴贯彻按劳分配原则，克服平均主义，建立符合机关特点的国家公务员工资制度；⑵建立正常的定期增资制度；⑶实行与企业、事业单位不同的工资制度；⑷提高工资标准；⑸实行依法管理。 4.建立国家公务员保险制度的具体措施。P215
四个出发点：一是社会保障水平与我国社会生产力水平及各方面承受能力相适应，公平与效率相结合，政策统一，管理法制化；二是权利和义务相统一；三是社会保险基金由国家和个人共同合理负担；四是公共行政与基金运营分开。
建立两项具体制度：一是国家公务员养老保险基本制度；二是建立符合国家行政机关特点的工伤保险制度。
第十二章 辞职辞退与退休制度 一、填空
1.公务员的辞职具有四个特征：①辞职是法律规定赋予国家公务员的一项基本权利；②辞职是国家公务员的一种自主行为；③国家公务员辞职必须符合法定的程序和条件；④辞职的直接后果是国家公务员本人离开国家行政机关，不再具有国家公务员身份。
2.辞退国家公务员具有四个特征：①这是国家行政机关的一项法定权利；②必须符合法规规定的辞退条件；③非经法定程序不得辞退国家公务员；④被辞退国家公务员可以享受一定的辞退费。 3.聘用制国家公务员辞职是通过解除聘用合同的形式实现的。 4.在立案审查期间，公务员不能申请辞职。 5.在处分考验期间，公务员有权申请辞职。
6.公务员的辞退与行政处分最主要的区别是性质不同，两者的联系是受到撤职以下行政处分的，可以被辞退，但二者不能相互替代。
7.公务员辞职条件可分为肯定性条件和限制性条件。
8.辞职的肯定性条件是公务员不愿意继续在国家行政机关工作，可以自主提出辞职申请，经任免机关批准后，
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离开国家行政机关。
9.辞职的限制性条件是①在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职的国家公务员不得辞职；②重要公务尚未处理完毕，而且需要本人继续处理的不得辞职；③正在接受审查的国家公务员不得辞职；④未满国家行政机关规定的最低服务年限的不得辞职。
10.公务员有下列五种情形之一的，应予辞退：①连续两年考核被确定为不称职的；②不胜任现职工作，又不接受其他安排的；③因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；④旷工或者无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的；⑤不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响，又不宜给予开除处分的。
11.公务员有下列三种情形之一的，不得辞退：①因公致残并被确认丧失工作能力的；②患严惩疾病或负伤正在进行治疗的；③女性公务员在孕期、产期及哺乳期内的。 12.任免机关应在接到国家公务员辞职申请表的三个月内予以审批。
13.辞职后的公务员待遇是不发给辞职费，辞退后的公务员待遇是可按规定享受一定的失业保险或者领取一定的辞退费。
14.停发公务员辞退费的条件是：①领取期限已满的；②重新就业的；③参军的；④出境或出国定居的；⑤劳动教养或判刑的。
15.被辞退后的公务员五年内不得重新进入公务员队伍。 16.退休可分为自愿退休和强制退休。
17.离休的条件是1949年9月30日前参加中国共产党所领导的革命军队的。
18.公务员具备下列条件之一的，必须退休：①男性年满60周岁，女性年满55周岁的；②因疾病或意外伤害身心致残，完全丧失工作能力的；③因公致残，完全丧失工作能力的。
19.公务员自愿退休的条件是：①男年满55周岁，女年满50周岁，工作年限满20年的；②未达到上述的年龄，但工作年限满30年的，本人申请退休，组织批准，可自愿退休。
20.公务员退（离）休制度主要有政治待遇、生活待遇、福利待遇三个方面的内容。 二、问答题
1.建立公务员辞职辞退制度的意义。P223
⑴建立国家公务员辞职辞退制度，对提高国家公务员的整体素质、优化国家公务员队伍的结构、增强国家行政机关的活力具有重要意义。⑵建立国家公务员辞职辞退制度是行政体制改革的一项重要内容。⑶建立国家公务员辞职辞退制度是贯彻公开、平等、竞争、择优原则，建设高素质国家公务员队伍的重要措施。 2.简述公务员辞职的程序。P229
⑴国家公务员本人向所在单位提出辞职申请；⑵所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关；⑶任免机关人事部门审核；⑷任免机关审核，并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申请辞职的国家公务员；⑸任免机关应在接到国家公务员提出辞职申请之间起的三个月内予以审批；⑹国家公务员在辞职审批期间，不得擅自离职。
3.简述公务员辞退的程序。P231-232
⑴所在单位在核准事实的基础上，经领导集体研究提出建议，填写辞退国家公务员审批表，按管理权限报任免机关审批；⑵任免机关人事部门审核；⑶任免机关审批；⑷做出辞退决定的，以书面形式通知呈报单位和被辞退的国家公务员；⑸任免机关做出辞退成立的决定的，应抄送同级政府人事部门备案；⑹县级以下国家行政机关辞退国家公务员，须报经县级人民政府批准。