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2018年在改善城乡人居环境工作动员会上的讲话
在改善城乡人居环境工作动员会上的 讲 话 同志们：
今天，县委、县政府召开全县改善城乡人居环境工作会议，主要任务是，认真贯彻全市改善农村人居环境工作会议精神，全面安排我县的城乡人居环境改善工作，通过今天的会议，让大家进一步明确城乡人居环境改善工作的主要目标、重点任务、保障措施，动员各镇（办）、社区、各部门建立各负其责、齐抓共管的工作机制，推动城乡面貌大改观、城市品位大提升，全力打造干净整洁、规范文明、宜居宜业的城乡人居环境。按照会议安排，下面，我先讲几点意见，后面刘书记还要作重要讲话，请大家一并抓好落实。
一、正视不足，迎难而上，切实增强改善城乡人居环境工作的紧迫感和责任感 改善城乡人居环境工作是一项打基础、利长远、惠民生的系统工程，是统筹城乡发展的有效途径，是广大群众的迫切愿望。近年来，我们以开展农村环境大整治、城市容貌大提升活动为抓手，以完善基础设施、建立长效机制为重点，广泛动员、全面发动，加大投入、抓点示范，强化保障、持续推进，城乡环境面貌和环境治理水平得到进一步提升，广大群众生产生活条件不断改观，逐步摘掉了环境卫生落后县的帽子，在全市考核的名次也有了提升。但是实事求是地来讲，我县人居环境与其他兄弟县区相比、与广大人民群众的期盼和要求相比，还有不小的差距，工作中还有许多突出问题，主要问题表现为八个“不”。
一是治脏不彻底。农村垃圾围村的现象还比较突出。全县范围内只有少数镇村建立了运转有效的垃圾清运机制，大多数的镇村都还存在着垃圾清运不及时和随意倾倒、随意堆放的现象，对此媒体已经对许多镇进行过曝光。城区范围内，垃圾清扫不及时，背街小巷清运不到位，饮食街区污水乱倾倒，广大群众对此很有意见。
二是治乱不全面。农村乱堆乱放的现象普遍存在。镇、村范围内柴堆、土堆、粪堆随意堆放，常年得不到清理，村内乱搭乱建和乱涂乱画的现象突出，管理上的缺失严重。城区范围内，商户出店经营，乱摆乱放，车辆随意调头，乱停乱放，
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沿街立面上小广告、野广告随意张贴和喷涂，城区环境“蓬头垢面”。 三是队伍不健全。县双创办人员力量薄弱，难以完成对全县环境卫生的指导、组织、监督、考核等各项工作。乡镇一级的村镇建设环保管理站没有完全建立，监督、执法职能尚未落实。（按照乡镇机构改革，每个镇应设镇村建设环保管理站，并授予相应执法权）
四是管理不得力。双创办在农村环境卫生管理方面缺乏规章和政策，农村人居环境改善方面的管理也不细致、不扎实，工作不积极、不主动，在垃圾倾倒点的设置、垃圾乱倒的监管、保洁员队伍的管理、农村卫生费的收缴使用等方面存在畏难思想，工作消极应付，管理标准较低。城区范围内对乱堆乱放、乱搭乱建、乱涂乱画的监管不到位，城市环境卫生管理的综合水平不高，跟不上城市建设发展的需求和广大群众生活的要求。
五是经费不充分。一方面县上对环卫基础设施和集中整治方面投入不足，更重要的是大多数镇村没有通过“一事一议”的方式建立规范的环卫经费的筹措机制，卫生费收缴参差不齐，导致保洁员工资偏低，标准不统一，工作积极性不高。 六是机制不健全。双创办在农村环境卫生机制建设方面重视不够，多数乡镇镇区范围内的清扫保洁，乡村道路环境的保洁，村内垃圾的收集、清运、填埋等未建立起行之有效的运行机制。在农村环境卫生方面只做突击打扫的表面文章，不抓长效运行的管理机制。上级不检查不动，媒体不曝光不动，工作被动应付的现象相当普遍。城区范围内虽然建立了一套工作机制，但在实际中存在运行质量不够高、责任落实不到位的现象。
七是考核不严格。对于城乡人居环境改善工作的考核存在不规范、不严格的现象，考核内容和频次的设置与实际工作不衔接，考核队伍的力量不能实现全覆盖，影响考核结果的准确性。考核的结果运用也不能与乡镇卫生整治经费的配发相结合。考核工作有流于形式的倾向，未能有效发挥监管、督促、激励、推动的作用。 八是宣传不深入。在对广大群众进行宣传方面渠道较少，形式单一，对整治工作开展较好的示范村宣传不够、推广不力、未能发挥有效的示范作用，在提升群众参与人居环境整治的积极性和自觉性方面未能有效发挥引导推动作用。同时对城乡环境卫生方面存在的突出问题缺乏截断亮丑的勇气，县域内媒体监督作用缺失，往往是省市媒体曝光后才被动应付，造成更大范围的负面效应。
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以上问题的存在，导致我县城乡环境卫生整治工作长期低位徘徊，不但影响了市民的生活环境，而且影响了我县的对外形象。改善城乡人居环境，让群众在发展中得到更多的获得感，始终是我们建设小康社会的头等大事。全县上下务必把改善城乡人居环境作为建设富强人文健康新**县的重要内容，坚持问题导向、精准发力，在加大投入、改善设施上下功夫，在健全机制、强化保障上求突破，狠抓薄弱环节，着力补上短板，促使工作大提升。要坚持系统推进、标本兼治，坚持把人居环境整治与城乡统筹发展、改善群众生产生活条件相结合，与发展特色产业、推进脱贫攻坚相结合，与创建文明城市、倡导乡风文明相结合，打一场城乡人居环境的攻坚战、持久战，让乾州大地净起来、绿起来、美起来。 二、突出重点，综合施策，全力推动城乡环境面貌大提升、大转变
改善城乡人居环境工作涉及面广、线长、点多、事杂。根据国家、省、市有关文件及会议精神，结合实际，今后五年我县改善城乡人居环境的目标任务是：以开展人居环境整治为抓手，以完善基础设施为重点，以提高群众文明素质为根本，以建立长效机制为保障，全面动员，加大投入，狠抓薄弱，全面建设清洁乡村、生态乡村、美丽宜居乡村。
一是全面建设清洁乡村。全县所有村庄都要把村庄环境卫生整治作为首要任务，全面开展垃圾处理、污水治理、卫生厕所改造，建设清洁家园。到18年，全县所有村庄基本实现环境干净、整洁、卫生。
二是加快建设生态乡村。对经济发展较好和村容整洁的村，要加快道路和村庄绿化，巩固提升农村饮水安全，大力培育农村特色产业，到18年，全县80%以上村村庄基本实现环境优美、绿化生态。
三是积极创建美丽宜居乡村。对生活富裕、有特色的村，要围绕资源禀赋，塑造村庄特色景观和田园风貌，建设特色鲜明、乡风文明的美丽宜居乡村。到18年，居民出行、用电、住房等基本生活条件显著提升，全县20%以上的村庄建成田园美、村庄美、生活美的美丽宜居乡村。
重点实施“十大工程”：一是由住建局牵头实施村庄规划体系完善工程。二是由城管局牵头实施农村生活垃圾处理工程。三是由环保局牵头实施农村生活污水治理工程。四是由卫生局牵头实施农村卫生改厕工程。五是由水利局牵头实施农村饮水安全巩固提升工程。六是由林业局牵头实施农村绿色家园工程。七是由农业
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局牵头实施特色产业培育工程。八是由电力局牵头实施新一轮农村电网升级改造工程。九是由交通局、住建局牵头实施农村道路畅通绿化工程。十是国土局牵头实施易地移民搬迁工程。以上“十大工程”，各相关部门及各镇（办）、社区要全力配合，确保工作落实到位。
为了实现上述目标，我们要结合**县实际，通过健全县镇的工作队伍，完善整治的长效机制，做好全县范围内的环境卫生整治工作，要重点抓好以下六个方面的工作：
一是开展集中整治。集中两个月时间，在全县范围内开展城乡环境卫生的集中整治。在农村环境整治方面，以“清六堆”（清理粪堆、土堆、垃圾堆、柴堆、草堆、杂物堆）为重点，积极开展卫生大扫除、大清理、大整治，彻底消除卫生死角。要有堵有疏，老百姓确实需要摆放的东西，能进院的就进院，确实需要在外面堆放的，村里可以规划一片空闲地集中整理堆放，不能放在路边村头。要在清除“六堆”的基础上，对各村残墙断壁、破旧房屋进行拆除、修复，对影响村容村貌的各类亭棚和建筑进行清理、粉刷，对破损的板报、公开栏、报纸栏要进行及时修复和更换。通过整治，实现乡村道路干净、村前屋后整齐、村民院落整洁、村庄环境优美。在县城整治方面，要坚持不懈治脏，突出解决垃圾乱扔乱倒、广告乱贴乱画、构筑物乱搭乱建、卫生死角死面等问题。特别是对县城重点部位，城管部门要增加作业额次，加大垃圾清运力度，提高清扫保洁质量，对背街小巷、城乡结合部，要进行全面清理，彻底消除卫生死角。要不留情面“治乱”，要全面清理城区户外广告，对过时、破旧、缺损的广告该拆除的必须拆除，重新进行规划控制和审批。要集中开展城区交通整治专项行动，尤其是对城区重要街道、十字路口以及重要节点的道路交通，要加强疏导，严治重管，从根本上解决交通秩序的混乱状态。要不遗余力“治差”。要坚持疏堵结合、综合施治，着力清理流动摊点、店外经营、占道经营行为，做到划行归市、流商归区、坐商归店。对建筑施工工地，要加强约束管理，提高围挡标准，最大限度地减少对周边环境的影响。
二是加强基础建设。在环卫基础设施配备方面，要加强农村垃圾倾倒点的建设，街道垃圾桶的配备，垃圾清运车辆的配备。突出抓好道路硬化、绿化、亮化，卫生改厕、危房改造、绿色家园建设、电网改造、污水治理等工作。
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三是健全工作队伍。加强双创办的工作力量，成立县级环境卫生整治督查组。在乡镇成立镇村建设环保管理站，赋予综合执法管理权。
四是完善长效机制。改善城乡人居环境，三分靠建、七分靠管，贵在建立长效机制。要建立健全村庄道路、供排水、垃圾和污水处理设施的长效管理维护机制，做到有制度、有资金、有人员，实现长期有效管理。要重点抓好城乡环境卫生工作长效机制建设，与城市相比，农村地区经济条件和群众生活习惯千差万别，要在保证生活垃圾“日产日清”的基础上，从实际出发，制定并完善环卫保洁、垃圾收运作业管理制度，将作业的区域、时间、质量和负责人等予以明确，确保垃圾得到及时清运。要建立完善村民集资、投资投劳的经费保障制度，健全村镇环境管理机构，保证保洁员和清运队伍力量。目前，县财政为每名保洁员每月补助300元，各镇村要通过“一事一议”的方式，合理筹措垃圾管理费，适度增加保洁人员工资，进一步调动保洁员的工作积极性，切实做到常态管理、长效运转。 五是突出典型示范。要在抓好面上工作的同时，按不低于20%的村庄比例开展改善农村人居环境工作，打造一批示范村。今年各镇（办）、社区要确定2个点作为今年农村人居环境改善示范村。这个示范村一个是各镇（办）、社区所在地行政村，另外一个由各镇（办）、社区确定，但不能是以前已建成的示范村示。今天会后，各镇（办）、社区要尽快确定好今年要实施的示范村，及时报双创办。在示范村建设上，县上将为每个示范村提供20万元的奖补资金，当然这些资金要按照示范村的建设进度给予拨付。希望各镇（办）、社区提早动手，安排力量，积极推进这方面的工作，确保工作取得实效。
三、加强领导，健全机制，确保城乡人居环境改善工作取得实效
一是加强组织领导。这次改善人居环境工作实行“省指导、市推进、县落实、乡镇抓、村实施”的五级联动工作机制。省市将这项工作定位为“一把手工程”。省上由***省长亲自抓，市上由**市长亲自担任组长。县上成立以我为组长、***、***、***同志为副组长的改善城乡人居环境领导小组。领导小组下设一个办公室、“十大工程”推进组和五个督查组。办公室设在双创办，由副县长李超同志担任办公室主任，双创办、住建局主要负责同志任办公室副主任，具体负责工作的综合协调、组织推进工作。“十大工程”推进组的组长分别由住建、城管、环保、卫生、水利、林业、农业、电力、交通、国土等部门主要负责同志担任，各镇（办）、
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