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对做好社会稳定风险评估的几点思考
社会稳定风险评估，是防范社会风险的一项重要措施。当前，我国社会正处于对敌斗争复杂期、刑事犯罪高发期、社会矛盾凸显期。如何把握好改革、发展、稳定的关系，妥善处理新形势下的社会矛盾，促进经济社会的转型发展，日益成为摆在各级党委政府面前的一个重要课题。在今年的全国综治维稳工作电视电话会议上，周永康同志指出，要“坚持科学民主依法决策，建立社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾”，对各级政府尤其是维稳职能部门如何掌握社会稳定工作主动权、更好服务经济社会转型发展提出了新的要求。做好社会稳定风险评估工作，应把握好以下四个方面：
一、全面准确掌握风险因素，为开展社会稳定风险评估创造前提条件
一般认为，社会稳定风险评估是指在重要社会决策和重大工程项目制定、出台及实施前，对其可能发生危害社会稳定的诸因素进行分析，评估发生危害的可能性，对不同的风险进行等级管理，做好危机预防工作，采取措施防范、降低、消除风险。从上述概念可以看出，社会稳定风险评估针对的是“可能发生危害社会稳定的因素”。因此，掌握风险因素毫无疑问是开展社会风险评估工作的前提，并且只有全面、
准确地掌握各类风险因素，才能进行科学的分析评估，采取及时有效的防范处置措施。这就要求各地各部门必须高度重视情报信息工作。首先，要全面掌握人民群众对即将制定出台的重要社会决策和政策措施的反映，也就是加强社情民意类信息的搜集工作。具体来说，对关系到较大范围人民群众切身利益的社会保障、社会管理等重大决策；涉及人民群众普遍关心的有关民生问题规范性文件的制定或修改；有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展规划和重点工程建设；关系到产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利益格局调整的国有、集体企业及事业单位的改革改制；涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整、建设规划调整、教育卫生网点调整等等，都要事先加强对社情民意的调查，掌握群众所思所想和利益诉求。其次，预知才能预防。除了加强社会面上的信息搜集工作，还应当借助有关职能部门拥有的工作渠道和手段，加强内幕性、预警性情报的搜集工作，掌握潜在的不安全、不稳定因素。特别是要在掌控重点复杂敏感领域的敌情动向上下功夫，密切关注本地区重点目标、领域以及利益诉求群体等动向，不断提高深层次敌社情发现和掌握能力，从而赢得应对重大突发事件的提前量，增强处置措施的针对性，掌握维稳工作的主动权。
二、建立完善工作机制，为社会稳定风险评估工作夯实组织基础
机制不顺，会阻碍工作的推进。反之，就会取得事半功倍的效果。社会稳定风险评估工作的实施和推进，同样需要通过建立完善相关工作机制来保障。从社会稳定风险评估工作的流程来看，主要有几个环节：一是风险因素的搜集汇总；二是对风险进行分析评估；三是提出对策建议。
一要建立情报信息搜集机制。目前，政府各维稳职能部门，如公安、国家安全、信访、宗教等部门都在各自的职责范围内担负着维稳情报信息的搜集任务。在社会稳定风险评估工作中，这些专门机关应当承担情报信息的主要职责，包括对社会稳定情况的日常掌控，以及围绕即将制定出台的重要社会决策和政策措施进行专项情报信息搜集工作。同时，要善于走群众路线，切实发挥人民防线的作用，进一步扩大社会掌控面，提高对稳定信息的掌控能力。尤其要在各地区、各基层单位，广泛布建一批信息员，充分调动其积极性，使之成为政府掌握“第一手”稳定信息的主要来源。建立情报信息搜集机制的关键，是有效整合上述情报信息搜集力量，这就必须确定一个强有力的牵头机构，尽可能采取相对“实体化”的运作模式，由该机构来划定各地、各部门在此项工
作中的职责分工，统一部署情报信息的搜集要求，负责各方面情况的汇总。
二要建立涉稳情况会研会商机制。这是整个评估工作流程中最关键的一环，必须组成专门的班子、采取专门的形式，对搜集汇总的方方面面的涉稳情况进行会研会商，提出相应的决策建议。一方面，可由各地各部门固定人员组成联席会议，以此为平台开展风险评估。如，近年来无锡市委政法委牵头定期召开的维稳例会，市相关职能部门牵头召开的上海世博会无锡安保情报工作组成员单位会议，都是涉稳情况会研会商机制的具体化，在汇总涉稳情况，研究部署工作措施方面发挥了较好的作用。另一方面，可指定专门的职能部门具体负责，对各地各部门来报的涉稳情况定期进行梳理分析，提出处置建议。在这方面，地方政府的维稳办就是一个比较合适的职能机构。此外，在研究处置措施、提出决策建议方面，还可考虑吸纳社会问题专家、律师等参与，建立一支有代表性的决策咨询队伍，避免政府部门工作人员因思维方式的局限性而导致“一叶障目，不见泰山”，有效防止政府部门在决策过程中出现本位主义现象。
三要建立决策有效性验证机制。“以人为本”的执政理念决定，社会稳定风险评估工作的直接目的是维护社会稳定，根本目的是切实维护人民群众的利益，构建社会主义和