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浅议施工企业财务主管委派制度
中铁二局集团有限公司 刘生
在面临着“僧多粥少”及国家对基本建设规模实现宏观调控的市场机制情况下，施工企业为了加强项目管理，建立适应市场经济要求的会计监督约束机制，强化内部监控，堵塞管理漏洞，开始在项目上实行财务主管委派制。
项目部实行财务主管委派制的本意是加强对项目部的财务监督，使企业降低财务风险，但由于派出人员素质和业务水平参差不齐,派出制度本身也存在许多不完善之处,以及项目经营环境所必须面对的诸多因素，使得派出人员大部分仅仅起到了“大出纳，小出纳”作用，对整个项目的经营管理都只是蜻蜓点水，限于表面，没有充分的发挥财务监督管理作用。其间出现的问题突出表现在以下几个方面： 一、由于项目管理制度不完善,一些项目管理混乱。 1、目前工程项目实行项目承包责任制后，用的是企业的牌子、人才和设备，但项目资金到位后首先考虑的并不是公司的整体利益，而是满足项目部用光、吃光、分光，严重影响了公司的经营与发展。
2、项目资金使用缺少切实可行的计划，随意性较大，未能充分发挥资金的最大使用效率，造成资金闲置，但有时又造
成资金短缺，影响了施工进度，这些都导致了项目成本的增加。
3、施工企业的行业特点是项目部遍地开花，哪里有中标项目，项目部便设在哪里，项目部与企业本部的距离较远，财务监管的难度较大，结果很多项目便以各种理由缓缴,甚至不上缴有关资金,项目部占用了大量资金，导致公司整体资金效能低下。
二、由于派出制度本身不完善,委派主管难以发挥监控作用。 1、领导一支笔签字，各项费用开支全由主管领导说了算，标准和金额全由领导决定，财务只是执行机构，并未实现其反映和监督的职能。工资、奖金、福利等全是看领导“心情”。重大资金的使用、分配不公开、不透明、工资、奖金分配随意性大。
2、委派主管地位低下，无法有效的对项目领导班子的经济行为实施有效的监管，不能担负应有职责。
三、派出人员思想松懈，工作懒散，没有尽到应尽的职责 1、企业实行财务主管委派制以来，一些派出人员认为压力减轻了，加之项目对派出人员的约束相对较少，使得一些派出人员因此放松了对自己的要求，不注重政治和业务学习。 2、个别委派财务主管满足于现状，在项目管理中随波逐流，盲目听从，不能起到应有的作用，甚至对某些违规行为视而不见不加以制止。
四、派出人员思想道德素质和业务水平参差不齐，个别派出人员未能真正履行其职责
公司规模扩大较快，委派主管岗位增加后，个别人员业务能力不够，难以出色完成本职工作；且委派后个别财务主管经受不住社会诱惑，抵抗力下降，满足于个人得失，处理事情难于公正对待，履行职责出现偏差。
委派制之效果,我认为原因主要有以下几个方面:
1、项目负责人对项目经理承包制理解出现偏差，认为承包就是任何事情都是一个人说了算，把整个项目当成家庭管理，加之财经法律意识淡薄，从而对财务工作的认识具有很大的局限性，仅仅把财务作为其完成工程的工具使用,致使财务的监督职能未能充分发挥，出现违规违纪现象，造成成本监控不足，会计信息失真，影响了经营决策的正确性。 2、派出人员的管理机构不明确,隶属关系不清。实行委派制后，施工企业并未改变以前企业职能部门分管机制，仍由企业财务与人事部门共同管理。但由于施工企业点多线长，公司相关部门平时也都忙于自身业务，无暇对派出人员进行跟踪管理，因此派出人员更多的表现为无人管制的状态；同时和派出前相比,管理力度也没有明显加大,难以对派出人员的工作进行直接观察和评估，无法做出奖惩判别，这使得派出人员并未感觉到隶属公司编制的归属感和使命感。 3、与委派制相关的配套制度尚不健全。一个坏的制度
能让好人干不了好事；一个好的制度也能让坏人干不了坏事。由于很多施工企业实行委派制度比较仓促,委派管理办法侧重于界定施工企业的权利,职责和义务,对委派人员到任后缺乏相配套的制度保证和具有实际操作性的管理章程，派出人员没有条件和能力去知道被监督者的经济活动，也就难以说对项目进行有效的监管。
4、派出人员在基层项目的身份定位模糊。阎达五教授曾感叹：“中国的会计监督工作很难，企业会计人员的身份非常特殊，会计工作的板凳很难坐，它要50%坐在企业的板凳，另一半要坐到国家的板凳上，稍有不慎就得挨其中的一板子”。在派驻项目中,财务人员受到双层领导。在工作中，既要听从项目领导的旨意，让项目领导“放心”，又要服从企业财务部门的安排，让企业领导“放心”。
派出人员身份定位没有很好的解决，必然导致派出人员处于一种“难于抉择”的尴尬境地。
5、派出人员的政治,经济待遇滞后。派出人员的政治,经济待遇后顾之忧，影响了派出人员的工作积极性。委派制度规定派出人员其一切收入都是由公司按统一支付，不受派驻单位效益的影响。派驻单位效益较高时，往往会出现派出人员在公司所得到收入与项目同级部门负责人所得到收入差距甚大这种“同工不同酬”的现象，这严重挫伤了派出人员照章办事的工作态度,同时也助长了不良风气的形成。