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关于海外高层次人才引进工作的实践与思考
2000年初，我市第一位海归博士——美国密执安理工大学孙晓慰博士来常创业，开启了高新区引进海外高层次人才的帷幕。近年来，高新区（新北区）大力实施“人才强区”战略，坚持党管人才原则，不断加大人才工作力度，积聚了一大批海归创新创业人才，为推动全区又好又快发展发挥了积极的作用。
一、海外高层次人才引进工作的三个特点
1、海归人才数量较多。截止去年底，全区共引进领军型海归创新创业人才54名，其中第一批引进14名，第二批引进20名，第三批引进12名，第四批引进8名；特别推荐项目1个，重点推荐项目6个，优先推荐项目17个，一般推荐项目30个。
2、海归人才水平较高。截止2008年底，海归人才创业企业累计承担国家级项目5个，开发新产品152项，填补国内空白26项，获国家专利68项。
3、创业项目进展较快。留法博士赵善麒创办的宏微科技公司成立不到两年便取得了7项具有世界先进水平的发明专利，25个产品填补国内空白，2008年实现业务收入2922万元，利润1339万元。留学于美国德克萨斯州州立大学半导体材料系的徐飞硕士、留学于德国克劳斯塔尔工科大学的李月中博士各自创办的 企业也已初具规模。
二、海外高层次人才引进工作的三点做法
（一）人才政策体系相对完备，政策兑现落实到位。近年来，结合高新区经济社会发展的需要和人才队伍建设的实际，着眼于人才的培养、引进、评价、选拔、配置、激励等环节，坚持刚性引进和柔性引进相结合、引资与引智相结合、政策吸引与筑巢引凤相结合，先后
出台了《常州高新区（新北区）引进高层次人才若干规定》、《高新区(新北区)人才开发资金管理暂行办法》等一系列扶持政策。 同时，加强对现有人才政策的落实与兑现工作，组织、人事、财政、科技等部门快速联动，做到兑现及时、衔接顺畅。近年来，为海归创业人员累计兑现创业启动资金2442万元，减免房租金198.61万元，发放住房补贴108万元。
（二）搭建创业平台，提高接纳和孵化能力。高新区从引进海归创业人才之初就意识到，海归人才不仅要能引得进、留得住，更要发展好，关键是要为海归人才搭好创业的舞台，让海归创业人才有施展才华的平台。为此，创建了国家级创业服务中心、国家级留学人员创业园，还组建了博士后工作站，各类创业平台各具优势，相互配合，形成一个有机的创业载体网络。
（三）提供有针对性的创业服务，帮助破解创业难题。 1、领导调研走访，解决实际困难。建立区领导联系人才制度。及时了解掌握人才创业过程中的情况和困难，特别是对一部分重点企业在发展的关键时期，邀请市、区领导亲临考察指导，对海归们普遍关注的企业融资、研发平台、市场销售、宏观政策等问题听取意见，出谋划策，解决困难。
2、选配创业导师，扶持海归创业。2008年1月启动实施了“创业导师”计划。首批聘请了12名“创业导师”，结对辅导创业企业60家。由于首批创业导师中大部分是成功的创业者，他们经验丰富，人脉资源广，视野开阔，熟悉产业政策，尤其是一部分在高新区扶持下创业成功的“创业导师”与海归人才具有心路历程上的“天然共鸣”，反哺愿望强烈，特别愿意贡献一些时间、精力、智慧和经验，提携和帮助后来的创业者，使得创业辅导深受欢迎。
3、提供融资服务，争取资金扶持。近年来，共为海归创业企业争取到各级各类政策扶持资金5507万元，融资民营资本1.08亿元，风险投资资金8000多万元。
4、创新服务方式，做到“拴心留人”。一方面尽最大努力排解留学创业人员的创业困难，另一方面也采取了成立留学人员创业促进会、建立重点留学生企业服务小分队等创新服务方式，帮助解决留学创业人员在生活等方面的困难。
三、海外高层次人才引进工作的三点思考
随着中国经济、社会的快速发展，国家对高层次人才的支持力度逐渐加大，在今后的一段时期内，必将出现海外高层次人才的归国创业、创新热潮。
（一）适应形势发展，修订人才政策。当前，全国各地，特别是经济发达地区，目前都将引进海外高层次人才工作摆上了非常重要的议事日程，密集出台了各种鼓励引进海外高层次人才的政策措施。而高新区（新北区）现有的人才政策存在特色不明显、对人才的激励和服务政策有待完善等问题，已经不能适应当前的工作要求，需要进一步修订、调整和完善，从而建立一套系统的、科学的、完整的、有力的人才工作政策体系。人才政策调整的指导思想为：
1、准确定位。目前的政策只是被动地贯彻实施国家、省、市有关人才政策，未能体现主动性和创造性，应结合本区的产业特色、人才环境来制定。
2、注重系统性、科学性、可操作性和可持续性。调整后的政策要好理解、好掌握，更要让海归人才好接受、好对照。
3、政策要体现对创业型人才和就业型人才的引进、培养同等对待。目前对创业型人才的引进政策力度较大，但对就业型人才的引进还停留在安家费、项目资助等内容上，调控手段较为单一，尤其是人
才引进后的培养还未在政策中进一步明确，需要在修订政策时对已引进人才的创业环境、工作保障、居住环境等方面进行同步考虑。 4、政策要注重围绕重点产业引进高层次人才。引进高层次人才，不但要重视引进，还要重视其“存活”，直至发展壮大，要积极鼓励与全区重点产业相关的高层次项目落户。
5、政策要体现对引进海外高层次人才和培养本土高层次人才给予同等重视。对引进人才，政策上主要体现吸引力；对本土人才，政策上要重点体现对人才的培养，明确人才培养资助办法。 （二）注重好中选优，提高项目质量。
1、开展主动招聘，增加可选资源数量，从而提升人才项目的质量。探索通过大学的校友会建立联系渠道，与人才招聘专业机构合作等，掌握更多的可选资源。
2、探索招聘领军型海归创新创业人才的新模式，鼓励海归人才先创业，再申报，提高项目的可靠性。
3、对已报名的海归人才项目进行相关资料搜索，形成人才项目的背景资料，以便于更好地认识和把握人才项目。 （三）完善创业服务，实施分类指导。
1、注重孵化器和加速器建设。目前，在进行孵化平台建设的同时，也要重视对即将孵化毕业的海归人才项目的加速器建设，以便使企业在创业创新中得到帮助，科技中介服务机构在合作中得到发展。
2、开展项目动态分级服务。海归创业企业落户数正在逐渐增多，而这些创业企业客观上也存在着项目起点、进展等方面的差距，建立海归人才创业企业的评价体系，明确评价标准和量化指标，将使有限的服务资源用在“刀刃”上，真正做到对海归创业企业“真干真支持、快干快支持、大干大支持”。通过创业企业的分类分级，争取使优秀的创业企业尽早孵化毕业，脱颖而出，做大做强。