发布时间 : 星期三 文章分论坛1 面向流动儿童的学前教育道路探索更新完毕开始阅读a8bbead476a20029bd642d44
这些保教人员长时间把孩子固定在位置上，每天就是像我们现在这样坐着，成人这样坐着多累啊，孩子就是这样坐着。第三个差举办的公益意识差，这些举办者多以盈利为目的，办学条件简陋，价格高，拼命的拓展盈利空间，而且他们不愿意积极改善，提高保教质量，导致办学点既难被取缔也难以规范。这样一来，我们在这方面就遇到一个很大的瓶颈， 一方面，办学点存在安全隐患，将严重影响到农民工子女的安全、健康；另一方面由于政府并没有足够的资源满足大量涌入城市的农民工同住子女的入园需求，这样一来是让农民工同住子女继续在存有安全隐患的办学点就读还是让农民工同住子女无人看管，我们的确是觉得左右为难。为了突破瓶颈，我们做了以下尝试，
一、 疏堵结合，多渠道保障农民工同住子女入园、看护安全
农民工子女入园需求是实实在在的，而现在的学前教育资源又没有办法满足近3万的农民工同住子女的入园需求，我们现在最重要策略的就是对办学点进行清理整顿，改善他们的办学条件，规范办学行为， 我们主要的途径就是把三百多个办学点清理、改善、提高。
主要办法有：1、分类处置——疏堵结合
我们在对办学点进行地毯式排查和梳理的基础上，根据办学点的办学条件，提出了分类处置的办法。第一类是符合上海市三级民办幼儿园办学标准的和实质需要的，我们这里很强调实质需要，有些办学点根本不需要，还开着车长途跋涉的运过来，仅仅是为了盈利，这点我们坚决不主张。而且有一点，农民工三级幼儿园我们不同意他们开校车， 我们民办幼儿园可以开校车，但是农民工三级幼儿园我们提倡的是就近入园。因为他本来就是地收费的，如果他还长途跋涉的话，很难保证人员的质量，所以就是主张就近入园。如果这些幼儿园符合标准又有实质需要的，我们帮助他取得民办三级幼儿园的合法办学资格。
第二类是没办法达到民办三级幼儿园，但是经过整改能够达到安全基本要求的，安全能够得到保障的，同时我们强调又是有实质需要的，又是在城乡交界地带，的确有许多农民工的，在这方面的又接受审批，设立看护点。第三类：存在严重安全隐患的，没什么好说的，一律取缔，全部清理，那么孩子怎么办？孩子下面我会讲。
2、制定标准——引领规范
07年开始，浦东新区就组织教育管理结合卫生保健方面的专家，相继制定了招收农民工同住子女的标准和学龄前农民工子女看护点设置标准，为规范办学和看护办学提供了依据，同时也使这些办学点有了整改标准，引领他们知道该怎么整改。我就举今年，我们今年就有八家办学点进行了整改，设置了消防通道，厨房配菜等等，设置了大型玩具，聘请了具有教师资格证，这个教师资格相对上海市的要低，是符合幼儿教师规程的资格，只要幼师毕业就行了。同时又获得了专业机构的评估，获得了办学许可证，这样使浦东新区一下子增加了学位1700多。 这两块主要是针对办学点的，对办学点，第一是分类处置，第二是政策引领。怎么对孩子呢？对孩子是多措并举，分流解决。 3、多措并举——分流解决
为了使更多农民工子女有学上，得看护，浦东新区采取多种措施解决农民工子女上学看护困难。首先是通过加快空间幼儿园配套设施的建设。这一块我们做的应该是非常好，如果你学校空间配套不出来，你这个楼盘就不能卖，我们这是有一整套政策的。另外一个是公办幼儿停办托板，适当的扩大班额，在农民工需要的地方办园。我们规定是 30%，在这样的情况下，在这样的地区，班额可以上升10%和改建教室。大家知道上海教室改建要求非常高，一般有五个室，我们对这些室进行改建。第三是对现有的办学点进行整改，通过这些渠道来增加整个的办学学位。
4、政策扶持——保障质量
政策扶持主要涉及到几块，一是增强人员培训，我们把所有民办三级幼儿园教师全部纳入公办的教师培训渠道进行专业培训，费用也全部一样。第二通过一届一届带教的形式，一对一，公办幼儿园一届一届带民办三级幼儿园。第三是为看护点的工作人员进行免费培训。
第二点，加强质量监控，对每一个民办三级幼儿园进行质量认证，你要在正式设置之前，必须得到我们专门委托机构评估委员的评估，评估报告拿到我这里我再根据评估报告进行审批。委托专业机构每两年对民办三级幼儿园进行质量认定，质量认定优秀的予以奖励，质量不合格的予以警告，要求整改，如果屡次不合格，那么不允许设置。行业协会专门组织市导组，所有的费用都不要民办幼儿园来出；第三是财政支持，所谓的财政支持，我们有几块，一块是所有的人员培训费、指
导费都免除，第二如果这些民办幼儿园进行课程建设、队伍培养，有专题，你的专题经过专家组审核通过立项以后，给予经费支持。一般是五万到八万，对办学优良的进行奖励，一般是五万，对上等级的学校进行奖励，一般是八万。这是通过这样一种形式，对看护点又进行专门的经费，既对他们进行鼓励，同时也对看护垫进行奖励。
第三个，机制创新，多部门合作，担责任。机制创新主要有几块，第一块就是帮助解决农民工子女入园困难，我们建立了一个联系会议，通过联席会议进行多部门协商，联系会议涉及到方方面面，教育、卫生、发改委主要是规划设点布局怎么办，人保局、财政局、工商局等等的一系列的，包括街道办的。所以多部门共同联系起来，成立一个联系会议，共同协商这个。第二块是建立部门的责任制度，各个部门都有相关的责任，教育部门主要是发挥总管部门的作用，一个是公办幼儿园挖掘社会潜力，另一个是鼓励社会力量办学，同时协同街道办学，农民工子女的入园与当地的建设和街道办学有直接的关联。这样情况下，街道是最清楚的，所以我们协助街道来办学，然后由街道共同协商看护点的职责。所以民办三级幼儿园全部由教育部门负责，同时又由卫生等部门加强对看护点的指导。街镇既要对农民工子女的人数有一个清楚的统计，又要对办学点进行清理整顿，对看护点进行管理。规划和建设部门进行统筹，特别是在农民工集聚的地方，把农民工子女的学前教育纳入规范的范范围。我们现在的空间配套，农民工子女是没有的。财政和人事部门主要是加大财力投资，确保人力和财产。尽管各个部门有各自的责任，同时又强调他们之间的携手合作。齐心协力，共同面对农民工子女入园看护困难。第三个，区域统治，因为浦东新区非常大，一下要做事非常难，我们下面有四个教育署，以这四个教育署为单位，把这些人员牵头起来，大家及时交流，然后大家来分享。通过这样一种形式，既是监督也是经验的交流。同时我们区政府把办学点和维护保障农民工子女的看护纳入考核的范畴， 这样一来使得街道认识到这个事情也是街道的事情。
下面我举个案例，具体是怎么做的，我举个例子。
张江镇现有办学点4个，在读幼儿二百多名，为了让这些孩子“有学上、上好学”。张江镇在下属的一个集体产业。找了一个仓库，花了80万，把这个仓库进行改造，把这个仓库改造成符合三级民办幼儿园的标准。当时改造好之后，我们知道消息，马上和他们联系，和他们交流。许多人都想要这个校舍，因为觉得
这是一块很好的盈利方式。当时我们就提出要公开招标，公开招标的结果是什么，零租金，校舍花了80多万，我租给别人一分钱都不收。镇政府提出要低收费，这个钱不是给老板的，而是还利给农民工孩子的。在这种情况下社会公开招标，最后招到了一家公司，这家公司主要也经常做公益事业，他就提出我愿意还利于民，他就中标了，我们帮他制定了人员培养方案，架构管理网络，起草规章制度等，做好了开办工作，同时又和卫生公安部门一起帮助他做好安全卫生的工作。因为前期工作做得非常充分，很容易通过了专业机构的评估，我们又简化了审批的程序，帮助他在短时间内得到开办，这所学校开办以后，运作一年，就很快把周围的一些农民工子女先纳入进来。农民工一比较，这所学校收费比其他学校收费比一点点，但是他的设施设备很好，他的老师都是有证书的，所有的家长都把孩子陆陆续续送过来了。这样一送过来之后，办学点就没有生源了，没有生源这些办学点就自然而然的消失了。当时怎么取缔这些有安全隐患的办学点我们觉得很为难，如果真的取缔这些办学点，这些办学点会怂恿家长来闹事。甚至有些办学点会家长进来，说你们进来之后，我可以想办法让你们进公办幼儿园，为什么会送进公办幼儿园，因为政府会来取缔我，一旦取缔，这些孩子全部要分流，分流以后全部进公办幼儿园。家长听了信以为真，但是这些办学点收了一年的学费，我们取缔的时候孩子只进了一个月的办学点，取缔之后家以为可以进公办幼儿园，皆大欢喜。但是我们没有那么多的公办幼儿园，这样矛盾就非常突出。通过这种方式比较柔性的既保证了农民工子女的安全健康发展，同时也比较柔性的解决了一些社会比较尖锐的矛盾，使农民工子女也得到了比较好的安置。 政府多个部门合作，通过政府引领，财政支持，疏堵结合较为柔性的解决了办学点的问题，帮助农民工子女能够接受学前教育。
应该说我们在这方面做了一些尝试，也取得了一些成效，还希望在坐的各位批评指正，帮助我们走的更好，走到更快，谢谢大家。
高峡：谢谢凤炜老师的发言，但是我们时间确实有限，还请各位发言人控制一下时间，下面有请第三位发言者，叶圣君，他来自福建儿童发展职业学院。 叶圣君：各位幼教界同仁，大家下午好。我的文章在论文集28页，我来自福建福州，我的题目是弱化商业性、凸显公益性、以政府为主导推动学前教育的发展。