发布时间 : 星期四 文章中央电大行政管理本科《西方行政学说》历年期末考试试题及答案题库更新完毕开始阅读aa9629a0b9f67c1cfad6195f312b3169a451ea94
非市场 政府选择
15.进入20世纪八九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的____向现代意义上的转型的发展趋势。 公共行政 公共管理
16.霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、____及____。 团体的 组织的
17.公共治理理论的核心观点是主张通过____、协商、____关系，确定____等途径，实现对公共事务的管理。
合作 伙伴 共同的目标 四、简答题
18.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？ 参考答案：
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。 这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运面生。
科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。 19.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？ 参考答案：
(1)论证了行政学研究的必要性； (2)明确了行政学的目标和任务； (3)揭示了行政管理的本质；
(4)说明了行政学研究的历史渊源； (5)提出了其行政学研究方法论； (6)提出了其人事行政思想； (7)提出了其行政监督思想。
20.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？ 参考答案：
(1)政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础； (2)行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径； (3)美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；
(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。 五、论述题
21.试述韦伯的“官僚制”。 参考答案：
(1)官僚制的涵义：
韦伯所说的“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。可见，在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇。 (2)官僚制的特征：
第一，合理的分工。明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组
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织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。
第二，层级节制的权力体系。官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。
第三，依照规程办事的运作机制。在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为。以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。
第四，形式正规的决策文书。在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。
第五，组织管理的非人格化。韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。
第六，适应工作需要的专业培训机制。官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。
第七，合理合法的人事行政制度。根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。
(3)官僚制的优点：
韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：第一，严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准进行，权力分层，职位分等。层层节制，因而环环相扣，秩序井然，严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。第二，合理性。由于专业技知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性，因而显出精确，迅速，统一，协调，节约和高效等优势。第三，稳定性。非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都 源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。第四，普适性。官僚制组织适用用面广，政府机关、公共事业，各种企业 甚至私人组织都可以采用。
(4)官僚制的缺点：
韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。 22.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？ 参考答案：
(1) 科学管理的中心问题是提高劳动生产率；科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的的正在于提高每一个单位劳动力的产量，要制定了有科学依据的工人的“合理的日工作量，”就必须进行和研究，即进行工时和动作研究；
(2) 提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；人具有不同的天赋和才能，只要工作对他合适，都能成为第一流的人，健全的人事管理的基本原则是，使工人的能力同工作相配合，企业管
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理当局的责任在于为雇员找到最合适的工作，培训他们成为第一流的工人，激励他们尽最大的力量来工作；
(3) 实行标准化原理；实行标准化原理，即要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具，机器和材料并使作业环境标准化；
(4) 实行刺激性的工资报酬制度；主要体现在计件 工资方案中通过工时研究和分析 ，制定出一个定额或标准，采用一种叫做差别计件制，的刺激性付醺，工资支付的对象是工人而水是职位； (5) 工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；劳资双方普遍存在着想互怀疑及至彼此对抗的状况，因为雇主关心的是低成本，工人关心的是高工资，对此，工人他雇主两方面都必须来一次“精神革命”双方相互指责、怀疑、对抗为相互信任、合作。只有工人和雇主双方变相对立为相互协作，共同为提高 劳动生产率而努力，才有利于提高劳动生产率，而只有劳动生产率提高了，他们双方才能达到自己的目的；
(6) 把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法； (7) 实行职能工长制；
(8) 在组织机构的管理控制上实行例外原则。
2013年1月试题及答案
一、单项选择题
1.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是(A)。 A.行政生态学 B.社会系统学 C.新公共行政学 D.目标管理学 2.新公共行政学派的主要代表人物是(B)。 A.奎德 B.弗雷德里克森 C.法约尔 D.布坎南
3.最早提出目标管理这一概念的是(D)。 A.泰勒 B.西蒙 C.厄威克 D.德鲁克
4.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库——兰德公司总部位于(C)。 A.法国 B.英国 C.美国 D.德国
5.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是(D)。 A.公共关系理论 B.政策分析理论 C.公共政策理论 D.公共选择理论 二、多项选择题
6.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列哪些方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释？(ABCEF) A.特殊主义 B.科学主义 C.技术主义 D.逻辑主义 E.企业精神 F.解释学
7.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有(ACDEF)。
A.为质量而管理 B.追求效率 C.开发人力资源 D.适应技术 E.建设伙伴关系 F.绩效评估
8.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是(BCD)。
A.按业绩制定目标 B.按业绩付酬 C.按业绩进行管理 D.按效果作预算 E.对效果作审核 F.对效果作评估
9.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括(BCDEF)。 A.企业家政府理论 B.后现代公共行政理论
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C.民主公民权理论 D.社区与公民社会的理论 E.组织人本主义 F.新公共行政学
10.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有(CDF)。
A.政府组织与非政府组织之间的关系 B.正式组织与非正式组织之间的关系 C.主导者与职能单位之间的关系 D.组织之间的谈判协商关系 E.政府与执政党的关系 F.系统的协作关系 三、填空题
11.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于____；库克也曾将科学管理运用到____；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
机关办公室管理 教育和市政机构
12.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用____方法和____方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。 历史 比较
13.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在____利益一边，主张公共行政权力的____。 中小资产阶级 集中
14.威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除____因素。 政治性
15.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据____来组织和管理，而必须应用例外原则。 职能原则
16.法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称____。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是____和____，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。
管理过程学派 管理要素说 管理原则
17.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中____与____的适当分配为基础的。 责任 权力
18.在古利克看来，在一个多元化社会中的____政府优于____政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。 民主制 集权制 四、筒答题
19.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？ 参考答案：
在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性： (1)目标原则；
(2)人员与组织结构相适应的原则； (3)单头领导的原则；
(4)专业参谋和一般参谋共存的原则； (5)授权原则； (6)责权相符原则； (7)明确性原则； (8)控制幅度原则。
20.在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？ 参考答案：
巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是：
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