发布时间 : 星期日 文章公安信息化建设应注意的问题和对策研究更新完毕开始阅读abb908e0d0d233d4b14e6993
第7章 完善我国公安信息化建设的建议
7.1 优化系统建设，打造信息化工作平台
系统平台是公安行政管理信息化建设的基础，各级公安机关必须加强系统平台建设，努力构建适应当前公安工作需要的信息化系统，为各级公安机关和民警打造出良好的工作平台。
7.1.1建设信息平台，优化系统功能
各级公安机关要根据公安信息化建设的总体布局，结合本层级公安信息化建设的实际情况和本地工作实际，切实加强信息平台建设，不断优化系统功能，切实夯实公安信息化工作根基。根据公安部公安情报信息综合应用平台建设的工作思路，全省各地市在基层公安机关整合各警种、各部门信息资源的基础上，将公安内部信息资源和通过其他渠道获取的相关社会信息资源，经过汇集、整合后及时挂接到信息综合应用平台上；同时，合理进行信息组织和资源配置，以满足作战指挥和一线行动的实际需求。警务信息综合应用平台的建设要全盘规划、科学论证。系统功能的设计在满足现有需求的前提下要有超前意识，要预置可扩展功能，满足可预见的需求。要制定中、长期规划目标，逐步满足警务工作发展的要求，同时要提高维护效率，加强数据管理，保障数据安全。根据系统在应用中数据流量大、用户多等实际问题，在系统的集成上应考虑需求采用合适的方式。对于系统集成，现在流行和成熟的集成方式有两种，一是紧耦合，一是松耦合。紧耦合方式的优点是效率高，缺点是灵活性欠佳。松耦合则相反，适应性强，效率上差一点。综合警务平台采用何种方式应做充分论证和前瞻性考虑。
7.1.2突出工作重点，加强核心系统建设
公安信息化建设的核心是要构建起全省建立纵向到派出所等基层所队，横向到各个警种和部门的统一、规范、高效的信息网络，实现警务信息的统一平台、统一管理、全警采集、全警共享、全警应用。 核心要建立一个集“警务信息综合研判、警务实战指挥调度、应急管理”等三大功能于一体的省、市、县（区）三级公安机关指挥中心平台，在此基础上建立起相关的基础信息系统。一是公安综合信息系统，目的是充分整合共享公安内部信息资源。加快各业务信息系统对接、开放数据库接口和请求服务，全面整合内部各警种信息资源，实现警务数据的互联互通。二是整合相关政府部门信息资源的系统，要通过反恐协调、信息互
换、有偿使用等多种形式整合共享社会信息资源。三是互联网虚拟社会管理系统，要整合互联网管理资源，建设一套统一的互联网信息资源数据平台，以网监部门为主建设管理，各警种共同使用，实现对互联网“虚拟社会”的有效管控。
7.1.3建立研判平台，构建网上作战机制
以省级公安信息中心为依托，采用多种方式建立起“全天候、全过程、全方位”的警务信息共享与研判平台。通过多年的努力，山东省已建成能够实现信息关联、复用、共享的公安综合信息查询系统，下一步重点应做好以下工作。一是要着手建立信息共享基础上的信息研判平台，进一步应用数据仓库技术，实施对信息进行分析、 抽取、 挖掘等加工处理工作， 从而建立起数据辅助分析研判系统，该系统的建立将为信息研判人员提供一种辅助的分析手段， 这是在具有大量参考数据和高性能数据库系统的基础上，使用专用的数据分析与挖掘工具软件，针对特定主题，从不同角度对信息进行分析挖掘、研判，从而发现问题，为打击犯罪、预防犯罪以及提高公安系统内部管理水平提供有力支持。 二是要在公安综合信息网上通过数字身份证书访问综合信息查询系统的基础上，进一步建立移动警务信息接入平台，使警务信息资源可通过语音、传真、WEB 查询、手机、移动终端等方式为一线民警服务。通过上述两个方面的努力构建全省“全天候、全过程、全方位”的警务信息共享与研判平台。
7.2 广泛整合内外资源，夯实信息化工作基础
系统能否发挥作用，必须有相应的信息资源为基础。因此，在构建系统平台的基础上必须广泛整合公安机关内部外部资源，为信息化应用打好基础。
7.2.1强化信息的收集与应用，把好数据采集质量关
一是要在各级公安机关的各个警种建设一个覆盖面广、信息渠道畅通的数据采集网络，日常警务工作中要逐步实现文件网上走、案件网上办、台账网上建、绩效网上考，逐步把业务流和信息流紧密结合在一起。这意味着每一位民警在按规范把日常工作处理完的同时，最原始、最真实的信息就已经变成我们所需的信息流。二是要不断加大培训力度，提升民警的计算机应用技能，强化民警的信息化意识，一方面可通过行政管理手段强制要求办案民警逢案必查，提高民警网上应用技能；另一方面可结合警务实战编发“网上信息应用技战法”、“网上信息应用典型案例”等进行宣传，指导民警如何上网、如何浏览、如何采集、如何查询、
如何比对、如何网上串并案等，不断提高民警特别是基层民警的信息化意识，使民警具备参与网上作战的基本能力。
7.2.2广辟信息来源，服务基层信息化
要加强基层公安行政管理信息化综合平台建设，积极开展内外网接入平台建设，进一步整合信息资源，通过利用多种数据实时抽取、关联、调用工具建立综合数据库，促进信息的深层次利用，使信息化建设真正为一线基层民警服务。要紧紧围绕“信息基础化、基础信息化”这个中心，抓住情报信息采集、共享、研判、应用等重点环节，围绕人地物事、吃住行消等人的基本活动轨迹，整合交通、电信、银行、工商、税务等有关信息，实现信息互动、资源共享。上级公安机关掌握着基层所没有的信息资源，如何整合信息资源为基层服务，是信息化建设的一个重要方面，对基层公安行政管理信息化建设也是至关重要的。在信息资源为基层服务的过程中，上级公安机关与基层具有共同的责任。需求主要来自基层，基层必须把握好，除了上级部署的信息系统中所具有的信息资源外，还需要哪些信息资源。拥有的信息资源并非越多越好，因为有限的信息加工能力会导致有用信息淹没在海量的信息中，更何况对海量信息的存储、加工需要很大的资金投入。所以，必须强调，需要哪些信息资源，就应该定制，而对信息资源的加工也应量力而行。上级公安机关必须有为基层服务的强烈意识。对基层而言，与打防控工作相关的轨迹信息、关联信息、周边信息等具有极高的应用价值。因此，各类信息资源通过各种渠道汇集到上级公安机关，并经适当加工后，应及时反馈给基层，其应用效果就会大大提升。
7.2.3推进信息共享，升华信息价值
信息化的本质就是推进信息资源共享，而信息化探讨的核心问题就是，同样的资源如何发挥更大作用。信息资源能够重复利用，且只有在利用中才能体现出价值。实现信息资源共享，没有固定的步骤和模式，需要我们在实践中不断总结和探索。作为公安机关，我们必须结合自身工作实际，在实现信息资源共享的途径上，由大到小、由点到面、由浅到深、由近到远。在实现信息资源共享的过程中，以科学发展观为指导，扎扎实实、务求实效，以创新的思维，探索信息资源共享的步骤和模式。公安行政管理信息化建设以整合资源、深化应用、提升水平为着力点，不仅涉及资源的整合共享，而且涉及各部门、各警种信息化建设新的
需求，组织实施的统筹难度很大。特别是面对各部门、各警种日益高涨的深化应用需求，各地市在组织实施上必须冷静分析现状，紧密结合实际，坚持统筹兼顾、科学规划，精心制定符合本地实际的整合策略和实施方案。要注意妥善处理“条”、“块”矛盾，注意信息共享与确保安全并重，注重数据质量与应用效益，避免盲目扩大需求、求大求全、脱离实际。这是提升公安信息化应用效能的关键环节，凡是法律与政策许可、以公开方式获取的信息必须无条件共享。凡是非涉密并在公安网上建库的信息也必须无条件共享。要通过硬性规定，真正实现全警范围的信息共享。
7.3落实保障措施，确保信息化建设深入开展
公安信息化建设能否得到有效推进，还需要人才、装备、机制等方面的保障。当前必须重点加强信息化人才培养，加大信息化工作投入，同时建立起相应的激励机制，为公安信息化建设解决后顾之忧，营造良好环境。
7.3.1加强人才培养，建立信息化人才保障机制
建立一支具有创新能力的公安行政管理信息化队伍，并从机制上给予保证，是摆在我们面前的首要任务。要做到谋划发展的同时考虑人才保证， 研究政策的同时考虑人才导向， 部署工作的同时考虑人才措施。 第一，建立人才引进机制，促进公安行政管理信息化队伍总量不断壮大。 21 世纪是人才决定发展的世界，是信息化的世界，谁能争夺到大量高科技人才，谁就会在 21 世纪取得自己的主动权，这是大家所共识的。公安机关要在市场经济环境下争夺信息化人才，要打破传统的进人机制，为有真才实学的信息化人才开辟“绿色通道”，对公安机关急缺、急需的专门人才甚至可以高薪聘用。这既是主动参与市场人才竞争的需要，也是公安行政管理信息化建设发展的需要，更是优化公安队伍结构和知识结构的需要；第二，要建立管理、使用和培训机制，稳定现有人才，促使人才效能得到最大发挥。当然，从公安机关现实出发，我们在引进人才的同时，更主要的还是要用好现有人才，要任用既了解公安业务，又懂信息技术的现有人才队伍来发展我们的公安事业。要用感情留人，待遇留人，机制励人：一是要从政治上关心他们，让他们感受到组织的关怀，并有更多的机关参与组织决策，尊重和听取他们的意见，增强工作的自豪感和责任感。二是要解决技术职务聘任与实际待遇挂钩问题。公安机关专业技术职务评聘情况五花八门，有评了职称，但只是资